Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 ноября 2011 года город Ессентуки Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Аветисовой Е.А., при секретаре Швединой Т.И., с участием: представителя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки - Щербакова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чернышова В.Н. о признании действий Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки незаконными, УСТАНОВИЛ: Чернышов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании действий Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки незаконными и нарушающими его законные права и свободы, указывая, что в газете «Кавказская здравница» Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки были опубликованы объявления о предоставлении в аренду, земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Чернышов В.Н. подал заявки в Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки о предоставлении указанных в объявлении земельных участков. На его заявления за подписью председателя комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки Писаренко Л.О. пришел ответ от ....... .....з о том, что заявление должно быть подано только на один земельный участок. Считает данный ответ незаконным, необоснованным и нарушающим его права и свободы. Просит признать ответ председателя комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки Писаренко Л.О. ..... з от ....... незаконным и нарушающим законные права и свободы Чернышова В.Н. В судебное заседание заявитель Чернышов В.Н.не явился, из заявления, направленном в адрес суда факсимильной связью следует, что на своих требований настаивает, просит удовлетворить заявление и рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. С учетом мнения представителя заинтересованного лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя. Представитель Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки по доверенности Щербаков В.В. заявленные требования Чернышова В.Н. считает необоснованными, поскольку в соответствии с решением г.Ессентуки № 64 от 06 июля 2011 года к заявлению необходимо прикладывать предварительную схему испрашиваемого земельного участка для его идентификации, что по мнению заявителя считается незаконным. До настоящего времени указанный нормативно-правовой акт никем не оспорен. Комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки и его должностные лица в соответствии с п.1.2 Положения о комитете, утвержденного постановлением главы г.Ессентуки № 194 от 28.01.2009 года, свою деятельность организуют в числе прочих нормативных актов и решениями Совета города. Отказ в предоставлении в аренду земельного участка был дан Чернышову В.Н. на законном основании. Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства для личного использования подразумевает под собой предоставление участка в целях строительства для личного использования собственника такой постройки и членов его семьи. Чернышов В.Н. неоднократно подавал в комитет заявления о предоставлении ему земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе и в данном случае им были поданы две заявки( на земельный участок по ......, площадью 800 кв.м и земельный участок по ......, площадью 539 кв.м). Данное обстоятельство дает основания предположить, что Чернышов В.Н. подавал указанные заявления не с целью приобретения земельного участка для личного использования, а с целью их коммерческого использования и получения прибыли, что является предпринимательством. В соответствии с п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении такого земельного участка. Данная норма закона предусматривает, что с заявлением о предоставлении земельного участка может обратиться именно гражданин, а не предприниматель или юридическое лицо, заинтересованные в получении земельного участка. Данные обстоятельства послужили на принятие оспариваемого ответа. Ответ от ......., направленный Чернышову В.Н., полностью соответствует нормативно-правовой базе, которой в своей деятельности руководствуется комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки. Кроме этого, заявитель не указал какие именно права Чернышова В.Н. нарушены отказом комитета. Считает, что заявление удовлетворению не подлежит. Выслушав мнение представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ст 2 ГПК РФ к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В соответствии со ст. 2 указанного Закона и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" от 21.12.1993 N 10 (с изменениями и дополнениями от 25 мая 2000 г. N 19), в суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений и должностных лиц, государственных служащих, в результате которых (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 10) (см. текст в предыдущей редакции): - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Учитывая это, в порядке, предусмотренном указанным выше Законом, могут быть обжалованы в суд любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера. В соответствии со ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. Исходя из положений ст. 38 ЗК РФ, установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). В силу п. 1 данной статьи, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 указанного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Согласно абз. 1 п. 3 ст. 30.1. ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 30.1. ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Из материалов дела следует, что комитетом по муниципальной собственности г.Ессентуки в газете « Кавказская здравница» ..... от ....... и ..... от ....... опубликованы объявления о приеме заявок от граждан о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г.Ессентуки, ул. ...... между домами ..... и ....., площадью 539 кв.м и по ......, площадью 800 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство. В объявлениях указано, что комитет в течение месяца с даты опубликования объявлений, принимает заявки от граждан с приложением копии с документа, удостоверяющего личность и предварительной схемы расположения земельного участка(в целях идентификации земельного участка с тем, на который уже имеется заявка). ....... Чернышов В.Н. обратился в комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства, площадью 539 кв.м, расположенному по ......, между домами ..... и ....., в г.Ессентуки(вход. № 2722-4) и заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: ......(вх. .....), приложив ксерокопию паспорта, считая требование комитета о приложении схемы расположения вышеуказанных земельных участков надуманными и незаконными. Как следует из п.5.1 Положения к решению Совета города Ессентуки № 64 от 06.07.2011 года, «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в г.Ессентуки» граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, обращаются с соответствующим заявлением в администрацию города. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность, предварительная схема расположения испрашиваемого земельного участка, изготовленная в одной из организаций, выполняющих работы по межеванию земельных участков, утвержденная руководителем данной организации. В данном случае заявителем не приложена к заявлению предварительная схема расположения испрашиваемого земельного участка, что послужило основанием для отказа ему в предоставлении земельного участка в аренду. Судом тщательным образом исследовано сообщение председателя комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки Писаренко Л.О. ..... з от ......., направленное в адрес Чернышова В.Н., согласно которому в соответствии с действовавшим законодательством заявитель подает заявление на конкретный земельный участок, с которым должен ознакомиться. Для этого ему необходимо обратиться в межевую организацию для подготовки схемы расположения земельного участка в целях идентификации с тем земельным участком, о котором идет речь в публикации и выехать на место для его осмотра. Подача встречного заявления влечет за собой подготовку аукциона по продаже права на заключение аренды земельного участка и затраты из средств местного бюджета. Ввиду того, что Чернышовым В.Н. поданы заявления на два земельных участка для индивидуального жилищного строительства, возникает вопрос об использовании земельных участков в коммерческих целях, что противоречит действующему законодательству.. В соответствии с Земельным кодексом РФ гражданин имеет право подать заявление на земельный участок для индивидуального жилищного строительства с целью улучшения своих жилищных условий. В связи с вышеизложенным Чернышову В.Н. разъяснено право подачи заявления только на один земельный участок с приложением необходимых документов. Отказ комитета по муниципальной собственности ..... з от ....... является обоснованным, основанном на нормах Земельного законодательства, решении Совета города Ессентуки № 64 от 06.07.2011 года, «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в г.Ессентуки», Положения к решению Совета города № 64 от 06.07.2011 года. Чернышовым В.Н. не представлено доказательств того, что действиями комитета затронуты права и свободы заявителя, оспариваемое заявителем решение принято в строгом соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках предоставленной ему компетенции, права и свободы не нарушает, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя. Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Чернышова В.Н. об обжаловании действий Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки - отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения - 07 ноября 2011 года. Председательствующий: Аветисова Е.А.