Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 ноября 2011 года город Ессентуки Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Аветисовой Е.А., при секретаре Малашихиной В.Н., с участием: истца Жукова И.Н., представителя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки - Шедикова М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жукова И.Н. к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки о признании отказа незаконным, возложении обязанности изменить назначение земельного участка ипроизвести объединение земельных участков, компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Жуков И.Н. обратился в Ессентукский городской суд с иском к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки о признании отказа от ..... незаконным, возложении обязанностипроизвести объединение земельных участков, компенсации морального вреда. ..... Жуков И.Н. обратился в суд в порядке ст.39 ГПК РФ с иском к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки о признании отказа незаконным,возложении обязанностиизменить назначение земельного участка, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ...... возложении обязанности произвести объединение земельных участков, компенсации морального вреда, указывая, что с ..... у него в пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ...... условный кадастровый номер: ..... для использования в целях под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании соглашения о замене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка № ..... от ..... и к соглашению о внесении изменений от ...... С этого же времени в его пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ...... условный кадастровый номер ..... для использования в целях под огород, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании соглашения о замене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка № ..... от ..... и к соглашению о внесении изменений от ...... Земельные участки фактически ничем не разделены, и являются одним общим земельным участком, суммарной площадью <данные изъяты> кв.м. и используются им в целях под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек. У предыдущих пользователей, также эти земельные участки с ..... ничем не разделялись и являлись одним общим земельным участком, и использовались в тех же целях. ..... при передаче в аренду земельного участка предыдущему собственнику, земельный участок был документально разделен по назначению, в связи с тем, что имеется ограничение местного органа исполнительной власти по передаче в аренду земельного участка до <данные изъяты> кв.м. для использования в целях под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек, остальная часть земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. была оформлена в аренду для использования в целях под огород, хотя фактически земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м. использовался и используется в целях под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек. Просит признать отказ Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от ..... незаконным, обязать Комитет по муниципальной собственности изменить назначение земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ......, кадастровый номер <данные изъяты>, для использования в целях под огород, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании соглашения о замене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка № ..... от ..... и к соглашению о внесении изменений от ..... для использования в целях под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек и произвести объединение указанных в заявлении земельных участков, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. В судебном заседании истец просит удовлетворить исковые требования по вышеизложенным основаниям. Представитель Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки по доверенности Шедиков М.А.. заявленные требования Жукова И.Н. считает необоснованными. Жуков И.Н. является арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в г. Ессентуки, ул. ...... предоставленного ему на основании соглашения о замене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка ..... от ..... под эксплуатацию жилого дома и хоз. построек и арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в г. Ессентуки, ул. ...... предоставленного ему на основании соглашения о замене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка №..... от ..... под огород. Жуков И.Н. обратился в комитет по муниципальной собственности ...... с заявлением об объединении вышеуказанных земельных участков. Комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки отказал в объединении данных земельных участков, так как они имеют разное целевое назначение. В соответствии с Положением о некоторых вопросах регулирования земельных отношений в городе Ессентуки утвержденным Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от ..... № ..... - Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства составляют - от <данные изъяты> квадратных метров до <данные изъяты> квадратных метров. В связи с тем, что Жукову И.Н. уже предоставлен под эксплуатацию жилого дома и хоз. построек земельный участок, максимальной разрешенной площадью <данные изъяты> кв.м., то его увеличение путем объединения с участком, площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленным под огород, невозможно. Считает отказ комитета законным и обоснованным. Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. Статья 46 Конституции РФ закрепляет, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из ст 2 ГПК РФ к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В соответствии со ст. 2 указанного Закона и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" от 21.12.1993 N 10 (с изменениями и дополнениями от 25 мая 2000 г. N 19), в суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений и должностных лиц, государственных служащих, в результате которых (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 10),если: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Учитывая это, в порядке, предусмотренном указанным выше Законом, могут быть обжалованы в суд любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера. Статья 254 ГПК РФ содержит исчерпывающий перечень лиц, наделенных правом на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. К таким лицам относятся граждане и организации, которые считают, что их права и свободы нарушены Следовательно, обращение в суд Жукова И.Н. с иском о признании отказа комитета по муниципальной собственности незаконным, правомерно. В соответствии с договором дарения от ....., заключенного между Люльковой В.Г,Жуковым И.Н., Люлькова В.Г. подарила жилой дом № ...... по ул. ...... в г.Ессентуки, а Жуков И.Н. принял его в дар. Согласно свидетельству о государственной регистрации права ..... от....., Жуков И.Н. является собственником жилого дома № ...... по улице ...... в г. Ессентуки, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № ..... В силу пункта 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. С ..... у Жукова И.Н. в аренде находится земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ...... условный кадастровый номер: ..... целевое назначение которого-под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании соглашения о замене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка № ..... от ...... Размер арендной платы установлен дополнительным соглашением аренды земельного участка № ..... от ..... в 2007 году между администрацией г.Ессентуки в лице председателя комитета по муниципальной собственности и Жуковым И.Н. ..... между Хамзаевым Б.Д. и комитетом по муниципальной собственности г.Ессентуки заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ...... условный кадастровый номер ..... целевое назначение- под огород, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На основании соглашения № ..... от ..... произведена замена лица в обязательстве к договору аренды земельного участка ..... от ....., с этого момента арендатором является Жуков И.Н. В соответствии с ЗК РФ при образовании земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Пунктом. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования,расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Как следует из кадастрового плана (кадастровый номер ..... земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, под эксплуатацию жилого дома разрешено использование земельного участка, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ...... Из кадастрового плана (кадастровый номер .....) земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ...... следует, что он предоставлен истцу под огород. Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; иных предусмотренных федеральными законами случаев. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. ..... арендатор смежных земельных участков, расположенных по ул. ...... Жуков И.Н., обратился в комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки с заявлением об объединении земельных участков с разрешенным использованием « под эксплуатацию жилого дома и хоз. построек». Сообщением заместителя главы администрации г.Ессентуки Писаренко Л.О. № ..... от ..... Жукову И.Н. было отказано в связи с тем, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, предоставлен истцу в аренду под огород, а земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м-под эксплуатацию жилого дома и хоз.построек, то есть вышеуказанные земельные участки, расположенные по адресу: г.Ессентуки, ул. ...... имеют самостоятельное целевое значение. В соответствии с п. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок и существование таких смежных земельных участков прекращается. Следовательно, истцом правомерно заявлены требования, так как предоставленные ему в аренду земельные участки являются смежными, законодательством не установлены ограничения объединения смежных земельных участков. Изменение целевого назначения земельных участков осуществляется путем перевода земель и земельных участков из одной категории в другую. Данные отношения регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В судебном заседании установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: г.Ессентуки, ул. ...... предоставленные истцу в аренду, фактически ничем не разделены, являются одним общим земельным участком, суммарной площадью <данные изъяты> кв.м. и используются Жуковым И.Н. в целях под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек. Ссылка представителя комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки Шедикова М.А. на решение Совета города-курорта от ..... № ..... в том, что предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства составляют - от <данные изъяты> квадратных метров до <данные изъяты> квадратных метров, в данном случае необоснованна, поскольку касается земельных участков, находящихся в собственности, а не в аренде. Испрашиваемые земельные участки в соответствии со ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сформированы, поставлены на кадастровый учет, им присвоен кадастровый номер, выдан кадастровый паспорт. Согласно ст.ст.151,1099 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 от 20 декабря 1994 года «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействиями), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права. Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья. В силу ст.12 ГК РФ компенсация морального вреда является одним из способов защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, представляет собой гарантированную государством материально-правовую меру, посредством которой осуществляется добровольное (принудительное) восстановление нарушенных личных неимущественных благ и прав, и воздействие на правонарушителя. Обязательство по компенсации морального вреда возникает при наличии морального вреда, то есть негативных изменений в психической сфере человека, которые выражаются в претерпевании им физических и нравственных страданий. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Требования истца о признании отказа комитета незаконным, возложении обязанности изменить назначение земельного участка ипроизвести объединение земельных участков, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, требования о компенсации морального вреда истцом не доказаны и удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Жукова И.Н. к Комитету по муниципальной собственности ...... о признании отказа незаконным, возложении обязанности изменить назначение земельного участка ипроизвести объединение земельных участков, компенсации морального вреда, удовлетворить частично. Признать отказ Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от ..... незаконным. Обязать Комитет по муниципальной собственности изменить назначение земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ......, кадастровый номер ....., для использования в целях под огород, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании соглашения о замене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка № ..... от ..... и к соглашению о внесении изменений от ..... для использования в целях под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек. Обязать Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки произвести объединение земельного участка кадастровый номер .....), площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка кадастровый номер ....., площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ул. ...... В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней. Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2011 года. Председательствующий: Аветисова Е.А.