РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 декабря 2011 года город Ессентуки Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Хетагуровой М.Э. при секретаре судебного заседания Пилипенко С.П., с участием: истца Дорошенко А.Ф., представителя истца Дорохова И.Ю., представителя ответчика Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Шедикова М.А., представителя ответчика Администрации г. Ессентуки Дусева В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дорошенко А.Ф. к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, Администрации г. Ессентуки, Чикнизову З.П. о признании договора аренды земельного участка недействительным, УСТАНОВИЛ: Истец Дорошенко А.Ф. обратился в суд с исковым требованием к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, Администрации г. Ессентуки, Чикнизову З.П. о признании договора аренды земельного участка недействительным. В обоснование иска указал, что *** в газете «Ессентукская панорама» *** *** Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки было размещено объявление о планируемом предоставлении в аренду земельного участка под строительство гаражей, расположенного по адресу ***, ***. Также было указано, что заявки от заинтересованных лиц принимаются в десятидневный срок с даты опубликования настоящего объявления по адресу: ***, ***, каб. ***, тел. ***. Он изъявил желание получить в аренду указанный земельный участок и подал заявление в комитет по муниципальной собственности ***. На его заявление в *** за подписью Л.О. пришел ответ о том, что к заявлению не приложена копия паспорта, ответ на такое обращение не дается и заявление не рассматривается. Не согласившись с таким ответом, он обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий должностного лица. В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что указанный земельный участок предоставлен в аренду на три года без проведения торгов по продаже права аренды земельного участка Чикнизову З.П., что подтверждается постановлением Администрации *** от *** ***, договором аренды земельного участка *** от ***. Судом было установлено наличие спора о праве, подведомственного суду, в связи с чем, вынесено определение от ***. Статьей 30 Земельного кодекса РФ устанавливается порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотрейных пунктом 2.1 настоящей статьи. В соответствии с ЗК РФ администрация обязана информировать население о предоставлении земельных участков в аренду и предлагать заинтересованным лицам обращаться за предоставлением земельных участков в аренду в течение 30 дней. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемыхдля такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В случае поступления еще одного заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Земельный участок под строительство гаражей, по адресу ***, район ***, площадью *** кв.м. предоставлен в аренду Чикнизову З.П. с нарушением законодательства без проведения торгов. Если в установленный в публикации срок подано несколько заявок, то право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. В связи с чем, нарушены его права, как заинтересованного лица, на получение данного земельного участка в аренду и на участие в торгах по продаже права аренды земельного участка. Кроме того, были поданы еще два заявления о предоставлении указанного земельного участка от Чернышова В.Н. и Шепилова А.В. Заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов с гражданином Чикнизовым З.П. противоречит законодательству РФ, в связи с чем, данный договор аренды земельного участка недействителен. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества. В противном случае у заинтересованного лица (лиц) появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом (например, расположенный в центре города, в престижном, перспективном районе), без проведения торгов. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна. На основании вышеизложенного, просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка *** от *** под строительство гаражей, расположенного по адресу ***, район ***, площадью ***.м. В судебном заседании истец Дорошенко А.Ф. поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям, а также пояснил, что в заявлении Чикнизова З.П. указана площадь ***, а предоставлено ему фактически *** Поскольку в публикации не было указано, что необходимо предоставлять копию документа, удостоверяющего личность, поэтому он и не считал нужным ее предоставлять, не предоставлял и после получения ответа. В судебном заседании полномочный представитель истца Дорохов И.Ю. поддержал позицию своего доверителя и пояснил, что в объявлении в газете необходимо было указать перечень всех необходимых документов, соответственно Дорошенко А.Ф. не должен был ничего прикладывать, требование Комитета по муниципальной собственности о предоставлении паспорта является незаконным. В данном случае аналогия закона применена быть не может. Представитель ответчика Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки Шедиков М.А. возражал против удовлетворения исковых требований Дорошенко А.Ф. по следующим основаниям. В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: В данном случае речь идет о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N221-O3 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки была заблаговременно опубликована информация о планируемом предоставлении данного земельного участка, а также информация о приеме заявлений от заинтересованных лиц в течении десяти дней с момента опубликования информационного сообщения. В указанный срок в комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки поступила заявка от Дорошенко А.Ф. Однако данное заявление Дорошенко А.Ф. к рассмотрению принято не было, так как к нему не было приложено копии документа, удостоверяющего личность заявителя. В соответствии с п.3 ст. 53 Земельного кодекса РФ при подаче заявления об отказе от права постоянного(бессрочного) пользования на земельный участок заявитель обязан прикладывать к заявлению копию документа удостоверяющего личность заявителя. В соответствии с п. 12 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ при подаче заявления для участия в аукционе по продаже земельного участка или права аренды на земельный участок заявитель обязан прикладывать к заявлению копию документа, удостоверяющего личность заявителя. Согласно ст. 6 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда гражданские правоотношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. Следовательно, если исходить из аналогии права к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка заявитель обязан прикладывать к заявлению копию документа удостоверяющего личность. По окончании срока приема заявлений от заинтересованных лиц в комитете по муниципальной собственности г. Ессентуки имелась только одна заявка от Чикнизова З.П., в связи с чем, было принято решение о предоставлении данного земельного участка Чикнизову З.П. без проведения торгов. После было издано постановление Главы администрации *** *** от *** о предоставлении Чикнизову З.П. в аренду указанного земельного участка. В соответствии с пунктом 3 указанного постановления и был заключен договор аренды земельного участка, оспариваемый Дорошенко А.Ф. Документ основание (постановление Главы администрации *** *** от ***) никем не оспорен и не отменен. Из всего вышеизложенного следует, что земельный участок площадью *** кв.м. расположенный в районе *** в *** предоставлен в аренду Чикнизову З.П. с соблюдением всех норм, предусмотренных законодательством. Следовательно, сделка, заключенная между комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и Чикнизовым З.П., является законной. На основании изложенного, просит суд оказать Дорошенко А.Ф. в удовлетворении заявленных требований. Представитель Администрации г. Ессентуки Дусев В.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Дорошенко А.Ф., считает действия Администрации г. Ессентуки законными. Ответчик Чикнизов З.П. в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать. Представитель ответчика по доверенности Муханина Л.В. в судебное заседание не явилась, представила в суд возражения, в которых указывает следующее. В *** Чикнизов З.П. обратился к главе города Ессентуки с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью ***, расположенного по адресу: ***, *** ***, под строительство гаражей. *** состоялось заседание комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города-курорта Ессентуки, на котором было рассмотрено заявление Чикнизова З.П., и комиссия сочла возможным предоставление испрашиваемого участка в соответствии с действующим законодательством. *** Чикнизовым З.П. было получено направление на межевание с рекомендацией обратиться в любую землеустроительную организацию, имеющую лицензию на проведение работ по межеванию, для подготовки необходимой землеустроительной документации. После проведение работ по межеванию и подготовки необходимой землеустроительной документации, Чикнизов З.П. обратился в Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки. В газете «Ессентукская панорама» *** от *** комитетом было опубликовано информационное сообщение в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ о планируемом предоставлении земельного участка под строительство гаражей, расположенного по адресу ***, район ***, площадью ***.м. В публикации было указано, что заявки от заинтересованных лиц подаются в течение 10 дней в комитет по муниципальной собственности ***, ***, кабинет ***. В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ проведение аукционов по продаже права аренды на земельные участки под строительство не обязательно. Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает два варианта, предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: а) без предварительного согласования мест размещения объектов: б) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка: определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно- технического обеспечения принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов): публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. *** Чикнизовым З.П. была получена справка о том, что на объявление, опубликованное в газете «Ессентукская панорама» от *** *** (***) о планируемом предоставлении в аренду земельного участка площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***, район *** под строительство гаражей, в адрес комитета по муниципальной собственности *** других заявлений от граждан и юридических лиц не поступало. Постановлением от *** *** Чикнизову З.П. земельный участок площадью *** кв.м, расположенный по адресу: ***, район *** был предоставлен в аренду на три года. *** год между Администрацией *** и Чикнизовым З.П. был заключен договор аренды земельного участка ***, зарегистрированный в УФСГРКиК по СК ***, номер регистрации *** Далее, в соответствии с действующим законодательством Чикнизовым З.П. была разработана проектная документация для строительства гаражей и получено два разрешения на строительство *** от *** и *** от ***. После чего Чикнизов З.П. приступил к строительству. На сегодняшний день Чикнизовым З.П. возведен объект незавершенного строительства гаражи, назначение - нежилое, процентом готовности *** площадью застройки *** кв.м. На данный объект зарегистрированного право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** ***. На основании вышеизложенного считает требования Дорошенко А.Ф. незаконными и не подлежащими удовлетворении. Просит в иске отказать. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю Выскребцова К.В. в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие и принять решение на усмотрение суда. Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Дорошенко А.Ф. по следующим основаниям. Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 26 октября 2011 года (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии с п.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1)без предварительного согласования мест размещения объектов; 2)с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N221-O3 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); Как установлено в судебном заседании, *** в газете «Ессентукская панорама» *** *** Комитетом по муниципальной собственности *** было размещено объявление о планируемом предоставлении в аренду земельного участка под строительство гаражей, расположенного по адресу ***, район ***, площадью *** кв.м. Также было указано, что заявки от заинтересованных лиц принимаются в десятидневный срок с даты опубликования настоящего объявления по адресу: ***, ***, каб. ***, тел. *** *** Дорошенко А.Ф. обратился с заявлением в Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки о предоставлении в аренду земельного участка под строительство гаражей, расположенного по адресу: ***, *** ***, площадью ***. На его заявление Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки в лице председателя Л.О. был дан ответ о том, что к заявлению не приложена копия паспорта, ответ на такое обращение не дается и заявление не рассматривается. В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельный участок площадью ***м, расположенный по адресу: ***, район *** предоставлен Чикнизову З.П. под строительство гаражей на основании постановления Главы *** от *** от ***. Комитету по муниципальной собственности поручено в месячный срок подготовить и направить проекты соответствующей документации для установления договорных отношений. Во исполнение данного постановления между Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и Чикнизовым З.П. и *** заключен договор аренды *** вышеуказанного земельного участка. Истец просит признать недействительным договор аренды земельного участка, однако постановление Главы г. Ессентуки от *** от *** о предоставлении Чикнизову З.П. земельного участка, являющееся основанием для заключения вышеуказанного договора, не оспорено и незаконным не признано. Согласно п.9 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. Дорошенко А.Ф. обращался в суд с заявлением о признании незаконным действий должностного лица. Судом был установлен спор о праве на земельный участок, расположенный по адресу: ***, предоставленный *** Чикнизову З.П. на основании постановления Администрации г. Ессентуки ***, о чем *** вынесено определение об оставлении заявления Дорошенко А.Ф. без рассмотрения. Дорошенко А.Ф. разъяснено, что он вправе предъявить иск в Ессеннтукский городской суд на общих основаниях. В соответствии со ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Истцу было разъяснено право предъявления дополнительных исковых требований, однако своим правом, предусмотренным вышеуказанной нормой закона, он не воспользовался. В соответствии с ч.1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу того, что постановление, на основании которого был заключен договор аренды, не признано судом недействительным, то в соответствии со ст. 168 ГК РФ, отсутствуют основания и для признания недействительным договора аренды земельного участка *** от ***. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Дорошенко А.Ф. в удовлетворении исковых требований к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, Администрации г. Ессентуки, Чикнизову З.П. о признании договора аренды земельного участка недействительным - отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2011 года. Председательствующий: