О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 19 января 2012 года город Ессентуки Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Хетагурова М.Э., при секретаре Пилипенко С.П., с участием: представителя заинтересованного лица председателя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Прядкина В.В. - Щербакова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дорошенко А.Ф. о признании незаконным ответа председателя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки, У С Т А Н О В И Л: Дорошенко А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и нарушающим его права и свободы ответа председателя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Л.О. от *** на его заявление о предоставлении в аренду земельного участка под строительство гостиничного комплекса, расположенного по адресу: ***, *** *** *** В обоснование заявления указал, что *** в газете «Ессентукская панорама» *** комитетом по муниципальной собственности *** было опубликовано объявление о планируемом предоставлении в арендуземельного участкапод строительство гостиничного комплекса площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***, *** ***. Он подал заявление в Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки о предоставлении указанного земельного участка. На его заявление за подписью председателя комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Л.О. пришел ответ от *** о том, что возможно только выражение несогласия в предоставлении указанного земельного участка. С указанным ответом он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и свободы. Статьей 30 Земельного кодекса РФ устанавливается порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства осуществляется исключительно на торгах в соответствии со ст.38 ЗК РФ. В соответствии с ЗК РФ администрация обязана информировать население о предоставлении земельных участков в аренду и предлагать заинтересованным лицам обращаться за предоставлением земельных участков в аренду в течение 30 дней.Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемыхдля такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В случае поступления еще одного заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятсяв их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов противоречит законодательству РФ в связи с чем, данный договор аренды земельного участка недействителен. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 ст.1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества. В противном случае у заинтересованного лица появляется возможность получить земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов. Информирование населения о возможном предоставлении земельного участка призвано обеспечить реализацию гражданам принципов участия в решении вопросов касающихся прав на землю. Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам ст. 30 ЗК РФ. При рассмотрении его заявления нарушены требования ст.10 Закона 59-ФЗ, направлен необоснованный и незаконный ответ. Таким образом, ответ председателя комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Л.О. на его заявление о предоставлении в аренду земельного участка является незаконным, а также нарушает его права и свободы, в частности, закрепленные в Конституции РФ ст.ст. 6,7,15,18,19, 36 и Земельном кодексе РФ. Просит признать незаконным и нарушающим его права и свободы ответ председателя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Л.О. от *** на его заявление о предоставлении в аренду земельного участка под строительство гостиничного комплекса расположенного по адресу: ***, *** ***, площадью ***м. В судебном заседании представитель заинтересованного лица Щербаков В.В. заявил ходатайство об оставлении указанного заявления без рассмотрения, поскольку земельный участок, в отношении которого была подана заявка Дорошенко А.Ф. в настоящее время уже предоставлен в общую долевую собственность за плату постановлением администрации города Ессентуки от *** ***, следовательно, в данном случае уже существует спор о праве, который надлежит рассматривать в порядке искового производства, поскольку согласно ч.3 ст.263 ГПК РФ, в случае если при подаче заявления или рассмотрения дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Заявитель Дорошенко А.Ф. в судебном заседании просил принять решение по заявленному ходатайству на усмотрение суда. Заслушав ходатайство представителя заинтересованного лица Щербакова В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В п.1 ст.254 ГПК РФ указано, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч.3 ст.247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, суд выносит определение об оставлении заявления без движения. Поскольку, настоящее дело находится в производстве суда, суд считает невозможным вынести определение об оставлении заявления без движения. В соответствии со ст.263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрения дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. Применение данной нормы при рассмотрении дел в порядке гл. 25 ГПК РФ возможно по аналогии закона, т.к. в соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогию закона). В данном случае возник спор о праве на земельный участок, расположенный по адресу: ***, район ***, площадью ***., предоставленный *** в общую долевую собственность за плату по *** доли каждому А.И. и В.М. на основании постановления администрации *** *** от ***. Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости оставления заявления Дорошенко А.Ф. без рассмотрения, поскольку указанное заявление не может рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, и подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Руководствуясь ч.4 ст.1, ст.ст.ст. 245, 247, 263 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л : Гражданское дело по заявлению Дорошенко А.Ф. о признании незаконным ответа председателя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Л.О. - оставить без рассмотрения. Разъяснить Дорошенко А.Ф. право на обращение в суд с исковым заявлением с соблюдением требований, установленных ст. ст. 131-132 ГПК РФ. На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение пятнадцати дней. Судья М.Э. Хетагурова