Дело ... Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «18» апреля 2012 года город Ессентуки Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю к благотворительному фонду «Жизнь без наркотиков» учредителю газеты «Океан жизни» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Океан жизни», УСТАНОВИЛ : Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к благотворительному фонду «Жизнь без наркотиков» учредителю газеты «Океан жизни» о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ газеты «Океан жизни». В обоснование заявленных требований истец указал, что СМИ «Океан жизни» зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Учредителю СМИ «Океан жизни» выдано свидетельство о регистрации СМИ, регистрационный номер ... от ... Заявленная периодичность издания газеты в свет- еженедельно, территория распространения Ставропольский край. На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от ... ...-п в период с ... по ... было проведено плановое мероприятие по государственному контролю соблюдения законодательства РФ в сфере средств массовой информации в отношении газеты «Океан жизни». Согласно п.2 ст.7 ФЗ ... от ... «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями, доставляют в день выхода в свет первой партии тиража обязательные экземпляры печатных изданий в Российскую книжную палату. Согласно поступившим ответам на запросы истца экземпляры газеты «Океан жизни» не поступал в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и в Российскую книжную палату. В соответствии с п.83 Административного регламента по исполнению государственной функции «Регистрация средств массовой информации» представленные сведения являются документами, подтверждающими факт невыхода СМИ в свет более года. Невыход в свет СМИ более года в соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ ... от ... является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ. Кроме того в регистрационном деле отсутствует устав редакции данной газеты, что в соответствии со ст. ст. 15 ч.3 и 20 Закона РФ ... от ... является основанием для признания судом недействительным свидетельства о регистрации СМИ. Согласно ст. 80 приказа Россвязьохранкультуры от ... ..., в случае если по итогам контрольных мероприятий Россвязьохранкультуры выявлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года, а также устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет СМИ, это является основанием для предоставления документов в суд для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным, исключении СМИ из перечня зарегистрированных СМИ в случае признания СМИ недействительным. Истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ газеты «Океан жизни», регистрационный номер ... ... от ... В судебное заседание представитель истца не явился, направив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика Чурин А.А., являющийся президентом благотворительного фонда «Жизнь без наркотиков» в судебном заседании пояснил, что в связи с финансовыми трудностями благотворительный фонд «Жизнь без наркотиков» действительно отказалось от изготовления СМИ газеты «Океан жизни». Против удовлетворения заявленных требований о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ газеты «Океан жизни», регистрационный номер ... от ..., не возражал. Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ... выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ... наименование СМИ- «Океан жизни», формат периодического распространения- газета, учредитель - благотворительный фонд «Жизнь без наркотиков». Согласно заявлению на регистрацию СМИ газеты «Океан жизни», предполагаемая территория распространения- Ставропольский край, предполагаемая периодичность - еженедельно. Как следует из ст. 5 Федерального закона от ... N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов: печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения. В силу требований ст. 7 указанного ФЗ ... производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату. Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража. На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от ... ... в период с ... по ... было проведено плановое мероприятие по государственному контролю соблюдения законодательства РФ в сфере средств массовой информации в отношении газеты «Океан жизни». Как следует из сведений, представленных Федеральным государственным учреждением науки Российская ордена «Знак почета» Книжная палата за ... от ... в Российскую книжную палату обязательный экземпляр газета «Океан жизни» не поступала. Согласно сведениям, представленным Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям от ... за ..., обязательный экземпляр газеты «Океан жизни» в Роспечать не поступал. Таким образом, требования ст. 7 Федерального закона от ... N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" учредителем СМИ не соблюдается. Согласно п. 80,81 Приказа Россвязьохранкультуры от ... N 315 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации" если по итогам контрольных мероприятий Россвязьохранкультуры выявлено, что: - средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; - устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, сотрудник правового управления в течение 10 дней с момента получения им вышеуказанных сведений готовит заявление в суд с указанием выявленных причин, по которым свидетельство о регистрации СМИ должно быть признано недействительным, и направляет руководителю Россвязьохранкультуры (руководителю территориального органа). После подписания руководителем Россвязьохранкультуры (руководителя территориального органа) заявление в течение трех дней направляется в суд. В соответствии с п.83 Приказа Россвязьохранкультуры от ... N 315 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации" факт невыхода средства массовой информации в свет (в эфир) подтверждается справками соответственно уполномоченного учреждения или органа исполнительной власти о непоступлении в течение года обязательных экземпляров или отсутствии трансляции телерадиопрограмм. Как указывалось ранее, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю представлены сведения о неполучении экземпляров газеты «Океан жизни», что в соответствии с положениями Приказа Россвязьохранкультуры от ... ... является подтверждением невыхода в свет СМИ газеты «Океан жизни» в течение года и основанием для обращения в суд. Таким образом, обращение истца в суд с заявленными требованиями является правомерным. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ... N 16 (ред. от ...) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе "О средствах массовой информации", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", "О рекламе", "О чрезвычайном положении", "О военном положении", "О противодействии терроризму", "О противодействии экстремистской деятельности", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О референдуме Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в установленном порядке. К международным актам, которые регулируют вопросы свободы слова и массовой информации и являются обязательными для Российской Федерации в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, относятся, в частности, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. Исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма. В силу положений статей 8, 11 и 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" учредитель (соучредители) принимает решение о создании средства массовой информации, а также участвует в организации деятельности редакции (в частности, путем утверждения устава редакции и (или) заключения договора с редакцией средства массовой информации (главным редактором)). При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года). Согласно Федеральному закону от ... N 142-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации" средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. Данные положения нашли отражение и в ст. 8 Закона РФ от ... N 2124-1"О средствах массовой информации". В силу ст. 15 Закона РФ от ... N 2124-1"О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации. Суду представлены сведения достоверно подтверждающие, что СМИ газета «Океан жизни» не выходит в свет более года, данное утверждение представитель ответчика не оспаривает. Доводы истца о том, что устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации представителем ответчика также не опровергнуты. При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Р Е Ш И Л : Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю к благотворительному фонду «Жизнь без наркотиков» учредителю газеты «Океан жизни» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Океан жизни», удовлетворить. Признать недействительным свидетельство ... от ... о регистрации средства массовой информации - газеты «Океан жизни». Взыскать с благотворительного фонда «Жизнь без наркотиков» учредителя газеты «Океан жизни» государственную пошлину в размере ... рублей в федеральный бюджет. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий- Е.В.Иванова
с участием представителя ответчика - Чурина А.А.,
при секретаре Бочаровой О.Б.,
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.103, 194-198 ГПК РФ, суд