РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2012 года                                                                         город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.

при секретаре судебного заседания Пилипенко С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышова В.Н. к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, Администрации города Ессентуки, Карсакову В.Г. о признании договора аренды земельного участка недействительным,

                                          УСТАНОВИЛ:

Истец Чернышов В.Н. обратился в суд с иском к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки о признании недействительным договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ***, *** ***, площадью *** кв.м. под индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

В *** года на сайте администрации города Ессентуки были размещены объявления о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе и под индивидуальное жилищное строительство. Также было указано о приеме заявок в течение месяца.

Он подал заявку в Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ***, мк***, *** участок ***, площадью *** кв.м, для индивидуального жилищного строительства. На его заявление за подписью председателя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Л.О. пришел ответ от *** в дальнейшем выбирать один земельный участок для подготовки его к аукциону.

Далее указанный земельный участок был предоставлен в аренду незаконно с нарушениями законодательства РФ без проведения торгов (аукциона) по продаже права аренды земельного участка.

Статьей 30, 30.1 Земельного кодекса РФ устанавливается порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотрейных пунктом 2.1 настоящей статьи. В соответствии с ЗК РФ администрация обязана информировать население о предоставлении земельных участков в аренду и предлагать заинтересованным лицам обращаться за предоставлением земельных участков в аренду в течение 30 дней. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемыхдля такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В случае поступления еще одного заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка для жилищного строительства после опубликования сообщения проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: ***, *** участок ***, площадью *** кв.м Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки был предоставлен в аренду с нарушением законодательства без проведения аукциона Карсакову В.Г., номер регистрации ***, дата регистрации ***, срок действия с *** по ***.

В связи с чем, нарушены его права как заинтересованного лица на получение данного участка в аренду и на участие в торгах по продаже права аренды земельного участка. Также нарушены права неопределенного круга лиц, которые могли принять участие в аукционе.

Заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов противоречит законодательству РФ, в связи с чем, данный договор аренды земельного участка недействителен.

Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества. В противном случае у заинтересованного лица (лиц) появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом (например, расположенный в центре города, в престижном, перспективном районе), без проведения торгов. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна.

На основании вышеизложенного, просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ***, *** ***, площадью *** кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, номер регистрации *** от ***.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация города Ессентуки и Карсаков В.Г.

Истец Чернышов В.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает, просит суд принять законное и обоснованное решение.

Суд, с согласия лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Чернышова В.Н.

Ответчик Карсаков В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Чернышовым В.Н. исковых требований, пояснив, что он является ветераном Великой Отечественной войны, земельный участок, расположенный по адресу: ***, *** ***, площадью *** кв.м. был предоставлен ему в аренду под индивидуальное жилищное строительство на основании постановления администрации города Ессентуки *** от ***. На указанном земельном участке им заложен фундамент, подведены коммуникации, начато строительство жилого дома для него. Самим фактом подачи в суд истцом заявления ему причинены нравственные страдания, поскольку он действовал в рамках закона.

Представитель ответчика Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки по доверенности Гетц Е.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Чернышовым В.Н. исковых требований, пояснив, что *** в газете «Кавказская здравница» *** (*** было опубликовано сообщение Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки,согласно которому Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки информировал население о планируемом предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ***, *** ***, площадью *** кв.м, под индивидуальное жилищное строительство. Одновременно указано, что заявки принимаются в течение месяца с даты опубликования указанного объявления. Вместе с тем, Чернышовым В.Н. подана заявка на указанный земельный участок ***, то есть после истечения месячного срока со дня опубликования объявления в газете. Таким образом, при отсутствии иных претендентов на спорный земельный участок, у Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки отсутствовала обязанность по проведению торгов, как единственного способа предоставления земельного участка при наличии более одного претендента на земельный участок. В связи с чем, предоставление указанного земельного участка на праве аренды Карсакову В.Г., как единственному претенденту, согласно положениям ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, является правомерным.

    Представитель ответчика Администрации города Ессентуки Шедиков М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Чернышовым В.Н. исковых требований, а также пояснил, что постановление Администрации города Ессентуки *** от *** о предоставлении Карсакову В.Г. земельного участка, расположенного по адресу: ***, ***, участок *** и сам договор аренды в отношении указанного земельного участка являются законными.

Представитель 3-го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК по доверенности Караева Ю.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда.

Дорошенко А.Ф., участвующий в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, а также в качестве представителя истца по доверенности в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Суд, с согласия лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Чернышова В.Н. по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 26 октября 2011 года (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Исходя из анализа вышеприведенной нормы действующего законодательства, допускается возможность при предоставлении земельного участка или проведение аукциона, или опубликование сообщения о приеме заявлений на аренду данного земельного участка. В случае поступления заявлений проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одно заявление.

Как следует из материалов дела, *** (вх.***-*** Карсаков В.Г. обратился к Главе города Ессентуки с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в ***».

*** в газете «Кавказская здравница» ***(*** комитетом по муниципальной собственности *** было размещено объявление о планируемом предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ***, *** участок ***, площадью *** кв.м, под индивидуальное жилищное строительство. Одновременно указано, что заявки принимаются в течение месяца с даты опубликования настоящего объявления.

*** (вх. ***) Чернышов В.Н. обратился с заявлением к комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Кроме того, как следует из материалов дела, *** (вх. *** ***) Дорошенко А.Ф. также обратился с заявлением к комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

*** комитет по муниципальной собственности города Ессентуки письменно сообщил Чернышову В.Н. и Дорошенко А.Ф. о том, что ввиду того, что ими поданы заявления на 3 земельных участка для целей индивидуального жилищного строительства, возник вопрос об использовании ими земельных участков в коммерческих целях, что противоречит действующему законодательства и предложено в дальнейшем выбирать один земельный участок для подготовки его к аукциону.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Главы администрации города Ессентуки *** от *** Карсакову В.Г. предоставлен в аренду земельный участок площадью *** кв.м. по существующим границам землепользования, согласно предоставленному плану границ земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ***, *** ***. Основание: объявление, опубликованное в газете «***» от *** *** (***), протокол *** от *** постоянно действующей комиссии по передаче в аренду земельных участков под строительство, без проведения торгов.

*** между Администрацией города Ессентуки, в лице заместителя председателя комитета по муниципальной собственности города Ессентуки и Карсаковым В.Г. заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: ***, предоставленный на основании вышеуказанного постановления главы администрации города Ессентуки, находящийся по адресу: ***, ***, участок ***, общей площадью *** кв.м. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке ***, номер регистрации ***.

Истец Чернышов В.Н. просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ***, *** ***, площадью *** кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, по тем основаниям, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду Карсакову В.Г. с нарушением законодательства без проведения аукциона.

Вместе с тем, согласно п.3 ст.30.1 ЗК РФ в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В судебном заседании установлено, что Чернышов В.Н. обратился с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка ***, в то время, когда последним днем подачи заявок являлся ***, указанный день являлся рабочим днем. Кроме того, суд учитывает, что заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду, поданное также Дорошенко А.Ф., было возвращено на основании письма комитета по муниципальной собственности города Ессентуки *** от ***. Дорошенко А.Ф. привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, самостоятельных требований относительно предмета спора не заявил.

Таким образом, при отсутствии иных претендентов на спорный земельный участок, у Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки отсутствовала обязанность по проведению торгов, как единственного способа предоставления в аренду земельного участка. В связи с чем, предоставление земельного участка, расположенного по адресу: ***, *** ***, площадью *** кв.м. на праве аренды Карсакову В.Г., как единственному претенденту, согласно положениям п.3 ст.30.1 ЗК РФ, является правомерным.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст. 123 Конституции РФ, ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом Чернышовым В.Н. не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов в результате предоставления спорного земельного участка в аренду, а также не указан способ устранения допущенного нарушения. Соответственно, у Чернышова В.Н. отсутствует заинтересованность, дающая ему право на обращение в суд с иском о признании договора аренды недействительным.

Кроме того, суд учитывает, что постановление главы администрации *** *** от ***, на основании которого был заключен договор аренды, никем не обжаловано, недействительным не признано.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Чернышовым В.Н. исковых требований о признании недействительным договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ***, *** ***, площадью *** кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Чернышову В.Н. в удовлетворении исковых требований к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, Администрации города Ессентуки, Карсакову В.Г. о признании договора аренды земельного участка недействительным- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2012 года.

Председательствующий: