Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2011 года г.Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Фроловой О.В.,
при секретаре судебного заседания Шумовой е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в Пенсионном фонде Российской Федерации в размере <данные изъяты> к Дагаевой Л.Б.
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края обратилось в суд с иском к Дагаевой Л.Б. о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в Пенсионном фонде Российской Федерации в размере <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Котляр Н.В., исковые требования поддержала, и пояснила, что адвокат Дагаева Л.Б. зарегистрирована в качестве страхователя в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края. Согласно п.п.1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся адвокаты. В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» адвокат Дагаева Л.Б. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Пунктом 2 ст. 11 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что порядок регистрации страхователей устанавливается страховщиком. Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», регистрация страхователей в территориальных органах страховщика (Пенсионный фонд РФ) является обязательной и осуществляется адвокатами по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства. Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации виде фиксированных платежей, действующая редакция утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерацией от 02.08.2006 № 197п, в преамбуле которого указан круг страхователей, на которых распространяет свое действие данный указанный нормативный акт, в числе которых указаны и адвокаты. В соответствии с п. 5 Порядка адвокаты регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве страхователей, уплачивающих страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования (юридические коллегии, юридические консультации, адвокатские бюро), исполняющих в отношении адвокатов функции налогового агента, в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения, по месту жительства. Ответчик Дагаева Л.Б. является адвокатом, о чем свидетельствует удостоверение адвоката от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Управлением Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю. Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката. Согласно п. 1 ст. 2 Закон № 63-ФЗ адвокатом является лицо, получившее в установленном данным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. В связи с этим, учитывая, что Дагаева Л.Б. осуществляет свою деятельность в качестве адвоката, она лично выполняет в отношении себя функции налогового агента и обязана была зарегистрироваться в Управлении Пенсионного фонда РФ в течении 30 дней с момента получения удостоверения.
В связи со вступлением в силу с 01.01.2010 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» на ПФР возлагается обязанность контроля за поступлением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В связи с этим органами ПФР проводится ряд мероприятий по реализации вышеуказанного Федерального закона. Одним из мероприятий являлась сверка плательщиков страховых взносов, зарегистрированных в органах ПФР и самостоятельно уплачивающих за себя страховые взносы, таких как адвокаты и нотариусы. Отделением ПФР был направлен ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) запрос в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю о представлении сведений о нотариусах и адвокатах, зарегистрированных на территории <адрес> и осуществляющих деятельность с 2002 года по настоящее время. Результаты сверки были направлены в территориальные органы ПФР края. Письмом Отделения ПФР от ДД.ММ.ГГГГ (№-ЭП), для принятия мер по регистрации в качестве страхователей адвокатов, указанных в списке, а также по взысканию штрафных санкций за нарушение сроков регистрации в органах ПФР. На основании данных реестра Управлением был обнаружен факт, свидетельствующий о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно, страхователем Дагаевой Л.Б. нарушен срок регистрации в органе ПФР по месту жительства. Управлением было направлено ответчику уведомление с предложением представить заявление по установленной форме с приложением необходимых для регистрации в качестве страхователя документов. ДД.ММ.ГГГГ Дагаевой Л.Б. было подано заявление о регистрации в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа. Удостоверение адвоката выдано Дагаевой Л.Б. ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, зарегистрироваться в территориальном органе ПФР (ГУ - УПФР по г. Ессентуки Ставропольского края) в качестве страхователя адвокат Дагаева Л.Б. была обязана до ДД.ММ.ГГГГ. Фактически Дагаева Л.Б. обратилась в ГУ-УПФР по <адрес> края с заявлением о регистрации в качестве страхователя ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей. В связи с вышеизложенным, по результатам проверки своевременности регистрации в Пенсионном фонде Российской Федерации специалистом отдела персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности ГУ-УПФР по г. Ессентуки Ставропольского края составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным Актом зафиксировано нарушение адвокатом Дагаевой Л.Б. Срока и порядка регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения личного дела страхователя, в том числе акта № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Дагаевой Л.Б. к ответственности за нарушение п.п. 1 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и взыскании с него штрафа в размере <данные изъяты>. На основании решения адвокату Дагаевой Л.Б. направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате штрафа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое в добровольном порядке исполнено не было. Таким образом, Управлением соблюден весь досудебный порядок взыскания штрафа. С учетом норм статьей 60 и 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонд обязательного медицинского страхования» взыскание штрафных санкций с адвокатов осуществляется в судебном порядке.
Представитель государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края просит: взыскать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации с Дагаевой Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, проживающей по адресу: <адрес>, штраф за нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в размере <данные изъяты>.
<данные изъяты> Л.Б. исковые требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки не признала и пояснила, что получила статус адвоката ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом № заседания Президиума Межрегиональной коллегии адвокатов помощи предпринимателям и гражданам. Соответственно тогда же она получила удостоверение адвоката. На тот момент не требовалась постановка на учет в ПФР РФ. Постановка на учет была проведена путем регистрации юридического лица - юридической консультации №. Кроме того, она является пенсионером МВД РФ и получая пенсию в соответствии с ФЗ «О пенсионном обеспечении военнослужащих, она не имела обязанности уплачивать пенсионные взносы в ПФР РФ. Это подтвердил Конституционный суд РФ определением от ДД.ММ.ГГГГ №. Она неоднократно предоставляла в ПФР сведения о том, что является пенсионером МВД РФ, на что ей давался ответ об отсутствии обязанности уплачивать страховые взносы и постановки на учет. Таким образом, получив удостоверение адвоката ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с новым законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» и реорганизацией адвокатуры, она не имела обязанности постановки на учет в ПФР РФ. В соответствии с п. 1 ст. 113 Налогового Кодекса РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение истекли три года. Акт о выявлении правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ. Решение о привлечении её к ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 7 лет со дня предполагаемого совершения правонарушения. Ненадлежащее выполнение своих обязанностей истцом по организации регистрации, учета, выявлению правонарушений не влечет за собой восстановление пропущенного срока исковой давности. Просит в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 № 57-ФЗ от 31.12.2002 № 187-ФЗ, от 31.12.2002 № 198 - ФЗ) регистрация страхователей в территориальных органах страховщика являлась обязательной и осуществлялась в тридцатидневный срок: для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.
В силу ст. 11 в редакции ФЗ РФ от 23 декабря 2003 N 185-ФЗ, с 01 января 2004 года являющаяся обязательной регистрация адвокатов в территориальных органах страховщика должна производиться по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.
Пунктом 1 ст. 27 указанного выше Федерального закона установлено, что нарушение страхователем установленного ст. 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч руб.
Исходя из указанных выше норм, обязанность по регистрации адвокатов в качестве страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда РФ до вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2003 № 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (принят ГД ФС РФ 28.11.2003), то есть до 01 января 2004 года, отсутствовала.
В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренногоп.5 настоящей сстатьи.
Судом принято к обозрению удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Межрегиональной коллегией адвокатов помощи предпринимателям и гражданам, согласно которому Дагаева Л.Б. является заведующей консультацией, а также удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя Дагаевой Л.Б., согласно которому она является адвокатом.
Учитывая вышеприведённые положения законодательства, суд считает установленным то обстоятельство, что обязанность по регистрации в качестве страхователя (адвоката) возникла у ответчика только ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно объяснениям представителя Управления ПФР по г. Ессентуки, ГУ-Отделением ПФР по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос (исх. №) в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю о представлении сведений о нотариусах и адвокатах, зарегистрированных на территории Ставропольского края и осуществляющих деятельность с 2002 года по настоящее время. Результаты сверки были направлены в территориальные органы ПФР края письмом ГУ-Отделения ПФР по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (№-ЭП), для принятия мер по регистрации в качестве страхователей адвокатов, указанных в списке, а также по взысканию штрафных санкций за нарушение сроков регистрации в органах ПФР. На основании данных реестра Управлением ПФР по г. Ессентуки был обнаружен факт, свидетельствующий о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, в частности, страхователем Дагаевой Л.Б. нарушен срок регистрации в органе ПФР по месту жительства.
Согласно материалам гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ Дагаевой Л.Б. было подано заявление о регистрации в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, в связи с выявленным фактом нарушения срока регистрации в качестве страхователя - адвоката, установленного п. ст. 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", специалистом отдела персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности Управления ПФР по г. Ессентуки Ставропольского края был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании № 3 от 01 декабря 2010 года. Указанным Актом зафиксировано нарушение адвокатом Дагаевой Л.Б. срока и порядка регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения личного дела страхователя, в том числе акта № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Дагаевой Л.Б. к ответственности за нарушение п.п. 1 п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и взыскании с неё штрафа в размере <данные изъяты>.
На основании указанного решения адвокату Дагаевой Л.Б. направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате штрафа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое в добровольном порядке исполнено не было, что подтверждается реестрами поступления платежей от страхователей, находящимися в материалах гражданского дела.
При вынесении решения, суд учитывает то обстоятельство, что плательщик страховых взносов может быть привлечен к ответственности до тех пор, пока не истек срок давности. Более того, о применения срока исковой давности было заявлено ответчиком.
В соответствии со ст. 2 в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. от 27 июля 2010) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (принят ГД ФС РФ 17 июля 2009), вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
На момент возникновения спорных правоотношений до ДД.ММ.ГГГГ, когда в Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» были внесены изменения, вступившие в силу с указанной даты (Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»), действовала редакция ст. 2 данного Федерального Закона, в соответствии с которой правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Поскольку Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не регулировал в период возникновения правоотношений и не регулирует в настоящее время порядок взыскания штрафов, а также не предусматривает срока, в течение которого адвокат может быть привлечен к ответственности за несвоевременную регистрацию в органах Пенсионного Фонда, то в данном случае суд руководствуется нормами законодательства о налогах и сборах, касающиеся порядка привлечения к ответственности лиц за совершение налоговых правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 113 Налогового кодекса Российской Федерации, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).
Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г. N 9-П, давность привлечения к ответственности - институт, общий для правовых систем государств - участников Конвенции «О защите прав человека и основных свобод». Европейский суд по правам человека рассматривает ее как право, предоставляемое законом лицу, совершившему правонарушение, не быть преследуемым по истечении определенного срока с момента совершения деяния, с тем, чтобы достигалась правовая защищенность и не подвергалось посягательствам право на защиту, которое было бы скомпрометировано, если бы суды выносили решения, основываясь на неполной в силу истекшего времени доказательственной базе.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, обязанность по регистрации адвоката Дагаевой Л.Б. в качестве страхователя в Управлении ПФР по г. Ессентуки возникла у неё ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение предусмотренное п.1 ст.27 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» совершено Дагаевой Л.Б. спустя 90 рабочих дней, решение о привлечении её к ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении трех лет.
Учитывая то обстоятельство, что правонарушение, совершенное Дагаевой Л.Б. не носит длящегося характера, так как положения Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 года, устанавливают конкретный срок регистрации лица в качестве страхователя, срок привлечения к ответственности, указанный в ч. 1 ст. 113 Налогового кодекса Российской Федерации является пресекательным, т.е. не подлежащим восстановлению, суд отказывает в удовлетворении требований истцу.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ессентуки Ставропольского края к Дагаевой Л.Б. о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в Пенсионном фонде Российской Федерации в размере <данные изъяты>, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней через Ессентукский городской суд.
Председательствующий судья Фролова О.В.