РЕШЕНИЕ
10 декабря 2010 года г. Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,
при секретаре Малашихиной В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Козьмовой Т.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Ессентуки от 8 ноября 2010 года по административному делу в отношении Козьмовой Т.М., привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Ессентуки от 8 ноября 2010 года Козьмова Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
Будучи несогласной с указанным постановлением Козьмова Т.М. подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указав, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 28.2 К РФ об АП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Исходя из данных, имеющихся в протоколе об административном правонарушении, Козьмовой Т.М. вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП. Данный протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 К РФ об АП. Часть 41 статьи 28.4 КРФ об АП предусматривает, что протокол об административном правонарушении составляется только с участием физического лица. В отсутствие физического лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени составления протокола. В материалах административного дела имеется извещение о том, что она якобы была уведомлена о том, что протокол об административном правонарушении будет составляться .... Однако, данное уведомление ей было вручено государственным инспектором по использованию и охране земель Ессентукского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государству кадастра и картографии по Ставропольскому краю Б.А.В. только ..., т.е. на следующий день после того как протокол об административном правонарушении был составлен. Таким образом, Козьмовой Т.М. в нарушение требований ч. 4 ст.28.2 К РФ об АП не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, дать объяснения и замечания по содержанию протокола, и материалов которые прилагаются к протоколу. Далее, ей, в нарушении требований ч. 3 ст. 28.2 КРФ об АП не были при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Кроме того, часть 41 статьи 28.4 К РФ об АП предусматривает, что копия протокола должна быть направлена физическому лицу в течении трех дней со дня составления указанного протокола. Однако копия протокола ей не направлялась и не вручалась. Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, как составленный с нарушением закона, и по этому основанию производство по делу подлежит прекращению, а вынесенное ... постановление об административном правонарушении отмене. Однако при вынесении постановления от ... Козьмова Т.М. была лишена возможности заявить вышеперечисленные факты, так как судья рассмотрел дело в ее отсутствие, при этом о дне и месте рассмотрения она не была уведомлена, поскольку повестку выслали не по месту ее фактического проживания, а по месту ее регистрации. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей судебного участка N 2 по городу Ессентуки в ее отсутствие и без надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела. Срок подачи жалобы не пропущен, поскольку постановление об административном правонарушении поступило по почте 24 ноября 2010 года. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Ессентуки от 08 ноября 2010 года отменить и производство по делу прекратить.
Козьмова Т.М. в судебное заседание не явилась, хотя надлежащим образом была извещена о дате и времени рассмотрения дела. Сведений об уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела в ее отсутствие суду не представила. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Козьмовой Т.М.
Исследовав материалы дела, суд считает, что мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства дела.
В соответствии со ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решении) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
... государственным инспектором по использованию и охране земель Ессентукского межрайонного отдела УФСГР, кадастра и картографии по СК Б.А.В. был составлен протокол об административном правонарушении ... в отношении Козьмовой Т.М. в связи с тем, что она в установленный (до ...) срок не выполнила законное предписание органа, осуществляющего государственный земельный контроль, ... от ... об освобождении самовольно занятого участка площадью 16,5 квадратных метров, расположенного по адресу: ....
В соответствии с постановлением Правительства от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» федеральное агентство кадастра и объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Факт совершения правонарушения Козьмовой Т.М.. подтвержден:
- копией предписания № 16 от 21 сентября 2010 года об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 16,5 кв.м., расположенного по адресу: .... Копия предписания была направлена Козьмовой Т.М. по почте заказным письмом с уведомлением и была получена ею 02.10.2010 года. Срок исполнения предписания до 7 октября 2010 года;
- протокол об административном правонарушении № 20 от 21 октября 2010 года, из которого следует, что Козьмова Т.М. не выполнила в срок законное предписание об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, предписание № 16 от 21.09.2010 года, выданное государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Ессентуки является законным.
Мировым судьей достоверно установлено, что Козьмова Т.М. нарушила требования ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
К доводам Козьмовой Т.М., что вынесенное постановление является незаконным и о том, что она не была извещена о рассмотрении дела, необходимо отнестись критически.
При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протоколы. Данные доказательства собраны без нарушения норм действующего законодательства и являются допустимыми.
Установлено, что нарушений не допущено.
Козьмова Т.М. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 кодекса РФ об АП, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решении) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Анализ всех изложенных обстоятельств, свидетельствует о том, что административное наказание назначено Козьмовой Т.М. правомерно, с учетом требований Кодекса.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, нет.
Постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба Козьмовой Т.М. - без удовлетворения.
РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 30.6,30.7 КРФ об АП, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Ессентуки от 8 ноября 2010 года, в соответствии с которым Козьмова Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей - оставить без изменения, жалобу Козьмовой Т.М. - без удовлетворения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.
Председательствующий: