РЕШЕНИЕ 24 августа 2012 года город Ессентуки Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Хетагурова М.Э., при секретаре судебного заседания Пилипенко С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края на определение и.о. мирового судьи судебного участка *** города Ессентуки Кайшевой В.Т. от *** о возврате протокола об административном правонарушении в отношении Берберова М.Г., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.15.33 КРФ об АП, УСТАНОВИЛ: Управлением Пенсионного фонда РФ по городу Ессентуки передан на рассмотрение мировому судье судебного участка *** города Ессентуки протокол об административном правонарушении в отношении Берберова М.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КРФ об АП. В соответствии с определением и.о. мирового судьи судебного участка *** города Ессентуки мирового судьи судебного участка *** *** Кайшевой В.Т. от *** протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены в Управление Пенсионного фонда РФ по городу Ессентуки, для доработки. Будучи несогласным с указанным определением, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Ессентуки подало жалобу на данное определение, в которой просит определение и.о. мирового судьи судебного участка *** *** мирового судьи судебного участка *** города Ессентуки Кайшевой В.Т. от *** отменить, разрешить вопрос по существу, указывая следующее. Как следует из содержания п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда 24.03.2005 N 5 (ред. От 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Возвращая протокол об административном правонарушении Управлению, и.о. мирового судьи судебного участка *** *** мировой судья судебного участка *** города Ессентуки Кайшева В.Т. пришла к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ (без указания статьи КоАП),выразившимся по её мнению в том, что в протоколе об административном правонарушении не указано, к какому сроку Берберов М.Г. должен был представить расчет по зачисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. В связи с указанными выше обстоятельствами, не ссылаясь на какую-либо статью Закона,и.о. мирового судьи судебного участка *** г. Ессентуки Ставропольского края мировой судья судебного участка *** Кайшева В.Т. сочла, что в связи с данным нарушением, которое даже не указано в статье 28.2 КоАП РФ, суд лишен возможности объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Однако выводы и.о. мирового судьи судебного участка *** г. Ессентуки Ставропольского края мирового судьи судебного участка *** Кайшевой В.Т. противоречат фактическим обстоятельствам дела. Так, в протоколе *** от *** (раздел «Существо правонарушения») подробно указано следующее: «в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от *** №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», плательщики страховых взносов: организации и индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязаны ежеквартально до 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом,представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. В результате формирования реестра плательщиков, не предоставивших расчет по страховым взносам за 1квартал 2012 года, было выявлено, что индивидуальным предпринимателем Берберовым М.Г. не представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, в установленный пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от *** № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» срок. Таким образом, в протоколе указан срок представления Берберовым М.Г. расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. То обстоятельство, что в протоколе не указана конкретная дата, к которой Берберов М.Г. должен был представить расчет, исходя из содержания Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** N 5 (ред. от ***) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не является существенным недостатком протокола, позволяющим мировому судье вынести определение о возвращении протокола. При таком положении, у и.о. мирового судьи судебного участка *** г. Ессентуки Ставропольского края мирового судьи судебного участка *** Кайшевой В.Т. не имелось достаточных оснований для возвращения протокола и обжалуемое определение подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований закона, а также противоречащее требованиям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от *** N 5 (ред. от ***) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края по доверенности Халип М.Г. в судебном заседании поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней. Просила суд определение и.о. мирового судьи судебного участка *** города Ессентуки мирового судьи судебного участка *** города Ессентуки Кайшевой В.Т. от *** отменить, разрешить вопрос по существу. Проверив административный материал, судья находит обжалуемое судебное определение подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КРФ об АП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФ об АП», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Возвращая протокол об административном правонарушении, мировой судья пришла к выводу о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано, к какому сроку должен был правонарушитель Берберов М.Г. представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Судья пришла к выводу, что данные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении административного дела, что лишает судьею возможности объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении *** от *** указано, что в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от *** №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», плательщики страховых взносов: организации и индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязаны ежеквартально до 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом,представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. В результате формирования реестра плательщиков, не предоставивших расчет по страховым взносам за ***, было выявлено, что индивидуальным предпринимателем Берберовым М.Г. не представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, в установленный пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от *** № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» срок. Таким образом, протокол об административном правонарушении *** от *** содержит все необходимые данные, указанные в ч. 2 ст. 28.2 КРФ об АП. То обстоятельство, что в протоколе не указана конкретная дата, к которой Берберов М.Г. должен был представить расчет, не является существенным недостатком протокола, позволяющим мировому судье вынести определение о возвращении протокола, поскольку указанный недостаток может быть восполнен при рассмотрении дела по существу. При таких обстоятельствах, определение и.о. мирового судьи судебного участка *** города Ессентуки мирового судьи судебного участка *** города Ессентуки Кайшевой В.Т. от *** не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований. Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП по делам данной категории дел, не истек, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат направлению для рассмотрения мировому судье судебного участка *** города Ессентуки. С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края на определение и.о. мирового судьи судебного участка *** города Ессентуки Кайшевой В.Т. от *** о возврате протокола об административном правонарушении в отношении Берберова М.Г., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.15.33 КРФ об АП - удовлетворить. Определение и.о. мирового судьи судебного участка *** города Ессентуки мирового судьи судебного участка *** города Ессентуки Кайшевой В.Т. от *** о возврате протокола об административном правонарушении в отношении Берберова М.Г., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.15.33 КРФ об АП - отменить. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направить мировому судье судебного участка *** города Ессентуки для рассмотрения по существу. Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Судья М.Э. Хетагурова