Дело № 2-303/11 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 01 ноября 2011 года с. Эрзин Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Сат Л.Б., с участием истца Даваа Б.Э., представителя ответчика по доверенности Канчыыр А.А., при секретаре Соян К-Б.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даваа Б.Э. к Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва об обеспечении по договору социального найма вне очереди жилым помещением не ниже установленных социальных норм, с учетом членов семьи, у с т а н о в и л: Даваа Б.Э. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, Отделу опеки и попечительства администрации Эрзинского кожууна, Кожунному финансовому отделу Эрзинского кожууна об обеспечении по договору социального найма вне очереди жилым помещением не ниже социальных норм, с учетом членов его семьи. В обоснование указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он остался полным сиротой после смерти матери-одиночки Даваа Е.Б.. Постановлением главы Эрзинского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ над ним было учреждено попечительство Даваа О.Б., проживал с попечителем в <адрес> кожууна Республики Тыва, находящейся на балансе Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ в лице Кызылского ОСБ №, выделенной его матери, работавшей при жизни уборщицей и истопником в дополнительном офисе банка в с. Эрзин. В 2009 году он состоял на учете под № в администрации Эрзинского кожууна как лицо, нуждающееся в жилом помещении вне очереди, относящееся к категории детей-сирот. В 2011 году вопрос об обеспечении его жильем с его участием обсуждался в отделе опеки и попечительства администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, где ему сообщили, что он состоял на учете под № и обещали обеспечить его жилым помещением в первую очередь. Однако, до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением, имеет семью. Просит обязать администрацию Эрзинского кожууна Республики Тыва обеспечить его по договору социального найма вне очереди жилым помещением по месту жительства не ниже установленных социальных норм с учетом членов его семьи. В судебном заседании истец Даваа Б.Э. уточнил ответчика, пояснив, что требования предъявляет к Муниципальному району «Эрзинский кожуун» Республики Тыва. Исковые требования поддержал полностью по указанным в нем основаниям и просил их удовлетворить. Дополнив, что после смерти его матери он был включен в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья, тогда ему было 17 лет. В свидетельстве о его рождении отцом записан Даваа Э.С., однако такого человека не знает, он его не воспитывал, не содержал, мать растила и воспитывала его одна, после смерти матери попечителем была назначена тетя Даваа О.Б., документы хранила его бабушка. С 2008 года он отбывал наказание и освободился из мест лишения свободы, а именно исправительной колонии г. Шагонара в 2009 году. В настоящее время проживает в <адрес>, снимает жилье в аренду, договор заключен в устной форме, в собственности жилье не имеет. О том, что он имел право на получение жилья, узнал в 2010 году, его права никто не защищал, сам он не знал. Просил обязать Муниципальный район «Эрзинский кожуун» Республики Тыва в шестимесячный срок обеспечить его жилым помещением по месту его жительства, отвечающее санитарным, гигиеническим и техническим нормам с учетом членов его семьи, то есть супруги. Представитель ответчика по доверенности Канчыыр А.А. исковые требования истца не признала и просила отказать. Пояснила, что истец был автоматически поставлен на учет после смерти матери в 2003 году, как сирота и действительно согласно информации и.о. начальника Территориального органа опеки Тудуп У.Н. на ДД.ММ.ГГГГ был 5 из списка детей-сирот. Однако подпись Тудуп У.Н. в информации отсутствует, решение о постановке его на учет не выносилось. Надлежащий учет стал вестись с 2010 года. Кроме того Даваа Э.Б. до 23 лет не обращался в соответствующие органы с вопросом о предоставлении жилого помещения, в настоящее время он достиг 23 лет и не имеет право на получение жилья как сирота. После смерти матери истец проживал в квартире, относящейся Сбербанку, жилье должно было остаться ему. Тем самым он не доказал свое право получения жилья. Представитель третьего лица - Министерства финансов Республики Тыва в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В своем письменном Отзыве указывает на то, что полномочия по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) передано органам местного самоуправления. Суд, выслушав мнение сторон и изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст.1 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ) к детям-сиротам отнесены - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. В силу ч.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Так, согласно свидетельству о рождении <данные изъяты>, в графах отец и мать указаны: Даваа Э.С. и Даваа Е.Б.. Согласно справке органа Управления ЗАГС РТ (Агентства) в Эрзинском районе по имеющейся записи акта о рождении Даваа Б.Э., записи сведений об отце данные не занесены. Из свидетельства о смерти серии I-ЛЖ №, выданного отделом ЗАГС Эрзинского кожууна РТ, следует, что Даваа Е.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №. Постановлением главы Эрзинского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем над несовершеннолетним Даваа Б.Э. назначена гражданка Даваа О.Б.. Мать Даваа Е.Б. была одинокой матерью, родители несовершеннолетнего не имели жилой площади. Согласно паспорту серии №, выданного ОВД Эрзинского района РТ от ДД.ММ.ГГГГ, Даваа Б.Э., <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Из справки главы администрации сельского поселения сумон Эрзинский Эрзинского кожууна РТ Дажинмай И.С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилая квартира с земельным участком, расположенная по адресу: <адрес>, не состоит в реестре сумона Эрзинский, данная квартира является служебным жильем дополнительного офиса № Сберегательного банка. Из сообщения отдела по имущественным и земельным отношениям Эрзинского кожууна РТ следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества муниципального района не состоит. Из обращения заместителя управляющего Кызылским отделением Сберегательного банка Грудининой И.В. следует, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, находится на балансе Кызылского ОСБ №, изменений в сторону реализации данного объекта банком не планируется в связи с предстоящим расширением оперзала. Согласно справке отдела имущественных и земельных отношений администрации Эрзинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданин Даваа Б.Э. не участвовал в приватизации жилого фонда в Эрзинском районе РТ. По справке администрации сельского поселения сумон Эрзинский Эрзинского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ Даваа Б.Э. действительно не имеет собственного жилья в с. Эрзин. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом опеки и попечительства Администрации Эрзинского кожууна, следует, что Даваа Э.Б. действительно состоял на учете Территориального органа опеки и попечительства Эрзинского кожууна (далее ТООиП) с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку признан круглым сиротой и согласно Постановлению признан нуждающимся в жилом помещении, на ДД.ММ.ГГГГ числился за №. Согласно «Списку выпускников из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, состоящих на очереди жилья в разрезе Эрзинского кожууна (от 18 до 24 лет), предоставленного начальником ТООиП Тудуп У.Н., Даваа Б.Э. числится за №. Из информации о гражданах, не имеющих закрепленного жилья на ДД.ММ.ГГГГ, состоящих на учете нуждающихся в жилье, не подписанного и.о. начальника Территориального органа опеки (попечительства) Тудуп У.Н., Даваа Б.Э. состоял на очереди под № на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельству о заключении брака серии I-ЛЖ №, выданного органом Управления ЗАГС РТ (Агентства) в Эрзинском районе ДД.ММ.ГГГГ, брак между Даваа Б.Э., <данные изъяты>, уроженцем с. Бай-Даг Эрзинского район РТ, и Когуш А.С., <данные изъяты>, уроженки <адрес>, заключен ДД.ММ.ГГГГ, мужу и жене присвоены фамилии Даваа, о чем имеется запись №. В судебном заседании Даваа А.С. пояснила, что с супругом Даваа Б.Э. проживает три года, знает его как круглого сироту, он не имел закрепленного жилого помещения, со время совместного проживания сначала жили у его тети Даваа О.Б., после начали снимать квартиры в аренду, в настоящее время проживают в арендованном, маленьком доме по <адрес>. Даваа Б.Э. вызвали осенью 2010 года в орган опеки и попечительства, с его слов она знает, что обсуждался вопрос о предоставлении жилого помещение как сироте. После окончания школы она осталась жить в Эрзине, когда училась в школе, ее матери была предоставлена квартира, в которой мать проживает до настоящего времени. Она не знает, кто является отцом Даваа Б.Э.. Свидетель Даваа А.А. пояснила, что ее дочь Даваа Е.Б. родила своего сына Даваа Б.Э. одна, при жизни всегда воспитывала, растила и содержала сына одна, считалась матерью-одиночкой. Она не знает, каким образом в качестве отца записан человек по имени Даваа Э.С., такого человека она не знает, такой человек не воспитывал и не растил ее внука Даваа Б.Э.. В судебном заседании свидетель Даваа О.Б. пояснила, что Даваа Б.Э. приходится племянником, после смерти его матери из-за его несовершеннолетнего возраста попечителем была назначена она, поскольку его мать Даваа Е.Б. считалась матерью-одиночкой. Человека по имени Даваа Э.С., записанного в свидетельстве о рождении Даваа Б.Э. в качестве отца, она не знает. Закрепленного за Даваа Б.Э. жилого помещения не было и не имеется. Из исследованных в суде доказательств и пояснений свидетелей, установлено, что истец является сиротой, поскольку единственный родитель Даваа Е.Б. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец не установлен, тем самым он относится к числу детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении. Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ. В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. В силу ст.5 Закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Согласно п.8 ст.3 Закона Республики Тыва от 28 декабря 2005 года № 1564 ВХ-1 (ред. от 18 марта 2009 года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РТ № 1564 ВХ-1) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Из Отзыва Министерства финансов РТ следует, что в соответствии с Законом РТ № 159 ВХ-1 от 07.12.2010 г «О республиканском бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2011 годов» Эрзинскому кожууну Республики Тыва предусмотрены субвенции на реализацию переданных полномочий в размере 1 739 100 рублей, и по состоянию на 17.10.2011 года данная сумма профинансирована полностью на 100 %. Приговором Эрзинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Даваа Б.Э. осужден по п. «а» ч.2 ст.116 УК РФ к 08 месяцам лишения свободы, в соответствии со ст.70 УК РФ окончательно назначено по совокупности приговоров 1 год лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, освобожден по отбытию срока наказания. В нарушение абз. 2 п.1 ст.8 Федерального Закона № 159-ФЗ после освобождения отбывания срока наказания Даваа Б.Э. с 2009 года не был обеспечен вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма. В соответствии с абз. 2 ст.1 Закон РТ № 1564 ВХ-1 отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления, в том числе и Муниципальный район «Эрзинский кожуун» Республики Тыва. Частью 1,2 статьи 50 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Муниципальным районом «Эрзинский кожуун» Республики Тыва не утверждена норма предоставления площади жилого помещения, лицам, нуждающимся в жилье, в связи с чем, суд при определении нормы предоставления площади жилого помещения руководствуется ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации. (далее ЖК РФ). В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещенияпо договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки(попечительства), также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Гражданам, состоящим на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В абз. 2 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства. Абз.2 п.28 Положения о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденного решением № Хуралом представителей сумона Эрзинский Эрзинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ, установлено предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Из материалов дела следует, что Даваа Б.Э. после окончания учебы зарегистрирован по адресу <адрес>., а также из справки о составе семьи, выданного на имя Даваа Б.Э. следует, что он постоянно проживает в с.Эрзин. Как установлено судом, Муниципальный район «Эрзинский кожуун» Республики Тыва как орган исполнительной власти не предоставил вне очереди жилое помещение Даваа Б.Э. после окончания образовательного учреждения и отбывания наказания. Суд считает, что требования Даваа Б.Э. в части предоставлении ему по договору социального найма жилого помещения вне очереди не ниже установленных социальных норм является законными и обоснованными, подлежащим удовлетворению. Поскольку он относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающимся в жилом помещении и состоял на очереди в получении жилья с 17 лет. Со стороны ответчика доказательств обратного, то есть заключенного договора социального найма между Муниципальным районом «Эрзинский кожуун» РТ и истцом Даваа Б.Э. о предоставлении последнему жилого помещения не представлено. Требования ст.ст.1, 8 Закона № 159-ФЗ не распространяется на граждан, совместно проживающих с этой категории лиц, в связи с чем, суд считает не подлежащим удовлетворению иск Даваа Б.Э. в части предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом членов его семьи, то есть супруги. Суд не принимает доводы представителя ответчика Канчыыр А.А. о том, что истец до достижения 23 лет не поставлен в установленном порядке на учет лиц, нуждающихся в жилье являются необоснованными. Также довод о том, что истец имеет право на получение жилья, в котором проживал до смерти матери. Поскольку по информации о гражданах, не имеющих закрепленного жилья на ДД.ММ.ГГГГ, состоящих на учете нуждающихся в жилье, Даваа Б.Э. состоит под № на ДД.ММ.ГГГГ, тем самым истец состоял на льготной очереди до достижения им 23 лет. Кроме того, надлежащий учет детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность органа местного самоуправления, то есть ответчика. Как видно из Постановления главы Эрзинского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ Даваа Е.Б. была одинокой матерью, в связи, с чем над несовершеннолетним Даваа Б.Э. назначен попечитель, родители не имели жилой площади. Из ответов Сбербанка следует, что жилое помещение по <адрес>, не является собственностью умершей Даваа Е.Б., не закреплен за истцом. Необоснованным признает довод ответчика о том, что истец на момент рассмотрения дела достиг 23 лет и не может быть признан лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения. Поскольку гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа указанного возраста. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью может быть реализована только после предоставления жилого помещения. Поэтому достижение 23-летнего возраста лицом, поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает ответчика от обязанности предоставить жилое помещение. Как установлено судом, истец поставлен на учет после смерти матери, до достижения 23 лет. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости обязать Муниципальный район «Эрзинский кожуун» Республики Тыва предоставить в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу Даваа Б.Э. на территории с. Эрзин Эрзинского кожууна Республики Тыва соответствующее санитарным, гигиеническим нормам и требованиям жилое помещение на одного человека не менее установленной социальной нормы по договору социального найма. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: Исковые требования Даваа Б.Э. к Муниципальному району «Эрзинский кожуун» Республики Тыва об обеспечении по договору социального найма вне очереди жилым помещением не ниже установленных социальных норм, с учетом членов семьи, удовлетворить частично. Обязать Муниципальное учреждение Администрацию Эрзинского кожууна Республики Тыва предоставить в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу Даваа Б.Э. на территории с. Эрзин Эрзинского кожууна Республики Тыва по договору социального найма соответствующее санитарным, гигиеническим нормам и требованиям жилое помещение на одного человека не менее установленной социальной нормы. В удовлетворении иска в остальной части отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Эрзинский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2011 года. Председательствующий подпись Сат Л.Б. Копия верна: Судья Сат Л.Б.