Дело № 2-76/12 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 11 апреля 2012 года с.Эрзин Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Л.Б. Сат, с участием представителя заявителя - помощника прокурора Эрзинского района Дулуш А.С., третьего лица со стороны истца -начальника ОНД Эрзинского района УНД ГУ МЧС России по РТ Шожут Г.Д., при секретаре Соян К-Б.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Эрзинского района Ооржак Ш.Б., о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «сумон Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва» и об обязании совершения действий, у с т а н о в и л: И.о. прокурора Эрзинского района Ооржак Ш.Б. обратилась в суд с заявлением к администрации сельского поселения «сумон Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва» о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения по факту отсутствия средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе и пожаров, и об обязании до 10.05.2012 года устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров и пожарной безопасности путем установления средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций и пожара. В обоснование указала на то, что в соответствии с требованиями п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) и п. 10 ст. 4 Устава сельского поселения «сумон Нарынский» (далее Устав) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно п.114 Приказа от 18.06.2003 г № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее Правила пожарной безопасности) на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения «сумон Нарынский» не установлено средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций и пожара. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений отнесено также осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков находящихся в муниципальной собственности; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Администрацией сельского поселения «сумон Нарынский» ненадлежащим образом исполняются обязанности в области пожарной безопасности, что при возникновении пожаров создает опасность для жизни, здоровья людей и их имущества, а также создаёт угрозу уничтожения леса как основы экономического развития России. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Дулуш А.С. заявленные требования прокурора поддержала полностью по указанным в нем основаниям и просила удовлетворить, обязав заинтересованного лица в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные недостатки. В судебном заседании привлеченное в качестве третьего лица со стороны истца Шожут Г.Д. пояснила, что требование прокурора поддерживает в полном объеме, Правилами пожарной безопасности прямо предусмотрено, что на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В судебное заседание заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, от него не поступало ходатайство о рассмотрении дела без его участия, либо об отложении рассмотрения дела или об участии в деле представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица. Суд, выслушав мнение представителя заявителя, пояснение третьего лиц, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Статьями 1 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют также своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ч. 1 ст. 84 ЛК РФ и п.32 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений отнесено также осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности и организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. В соответствии с требованиями п.114 Правил пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. По п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 10 ст. 4 Устава к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся, в том числе организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно справке по результатам проверки установлено, что администрацией сельского поселения «сумон Нарынский» не принимаются действенные меры к обеспечению пожарной безопасности на территории поселения, не имеется средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией сельского поселения «сумон Нарынский» не принимаются меры по обеспечению пожарной безопасности в лесах и на территории самого сельского поселения, не имеются средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, тем самым, бездействием администрации сельского поселения «сумон Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва» нарушаются права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а также создаётся угроза уничтожения леса как основы экономического развития России. Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку установить количество граждан, права которых нарушены бездействием администрации поселения не представляется возможным, так как круг таких граждан не определен и персонально изменчив. Одним из способов защиты гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является принуждение к исполнению обязанности в натуре. Суд считает, что заявленное требование прокурора к администрации сельского поселения «сумон Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва» законно, обоснованно и подлежит удовлетворению. Поскольку прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, то судебные расходы с обеих сторон не взыскиваются. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: Заявление и.о. прокурора Эрзинского района Ооржак Ш.Б. о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «сумон Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва» и об обязании совершения действий удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «сумон Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва» по факту отсутствия средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе и пожаров. Обязать администрацию сельского поселения «сумон Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров и пожарной безопасности путем установления на территории сельского поселения средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций и пожара. От уплаты государственной пошлины освободить стороны. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения через Эрзинский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 16.04.2012 года. Председательствующий подпись Л.Б. Сат Копия верна: Судья Л.Б. Сат