Дело № 2-74/12 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 11 апреля 2012 года с.Эрзин Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Л.Б. Сат, с участием представителя заявителя - помощника прокурора Эрзинского района Дулуш А.С., представителя заинтересованного лица по доверенности - заместителя председателя сельского поселения «сумон Сарыг-Булунский Эрзинского кожууна Республики Тыва» Тарначы С.Д., третьего лица со стороны истца -начальника ОНД Эрзинского района УНД ГУ МЧС России по РТ Шожут Г.Д., при секретаре Соян К-Б.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Эрзинского района Ооржак Ш.Б., о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «сумон Сарыг-Булунский Эрзинского кожууна Республики Тыва» и об обязании совершения действий, у с т а н о в и л: И.о. прокурора Эрзинского района Ооржак Ш.Б. обратилась в суд с заявлением к администрации сельского поселения «сумон Сарыг-Булунский Эрзинского кожууна Республики Тыва» о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения по факту отсутствия средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе и пожаров, и об обязании до 10.05.2012 года устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров и пожарной безопасности путем установления средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций и пожара. В обоснование указала на то, что в соответствии с требованиями п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) и п. 10 ст. 4 Устава сельского поселения сумон Сарыг-Булунский (далее Устав) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно п.114 Приказа от 18.06.2003 г № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее Правила пожарной безопасности) на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения сумон «Сарыг-Булунский» не установлено средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций и пожара. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений отнесено также осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков находящихся в муниципальной собственности; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Администрацией сельского поселения «сумон Сарыг-Булунский» ненадлежащим образом исполняются обязанности в области пожарной безопасности, что при возникновении пожаров создает опасность для жизни, здоровья людей и их имущества, а также создаёт угрозу уничтожения леса как основы экономического развития России. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Дулуш А.С. заявленные требования прокурора поддержала полностью по указанным в нем основаниям и просила удовлетворить, обязав заинтересованного лица в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные недостатки. В судебном заседании привлеченное в качестве третьего лица со стороны истца Шожут Г.Д. пояснила, что требование прокурора поддерживает в полном объеме, Правилами пожарной безопасности прямо предусмотрено, что на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности Тарначы С.Д. заявленное требование прокурора признала полностью и пояснила, что в установленный судом срок устранят недостатки и установят звуковую сигнализацию на территории поселения. Суд, выслушав мнение представителя заявителя, пояснения заинтересованного и третьего лиц, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Статьями 1 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют также своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ч. 1 ст. 84 ЛК РФ и п.32 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений отнесено также осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности и организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. В соответствии с требованиями п.114 Правил пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. По п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 10 ст. 4 Устава к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся, в том числе организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно справке по результатам проверки установлено, что администрацией сельского поселения «сумон Сарыг-Булунский» не принимаются действенные меры к обеспечению пожарной безопасности на территории поселения, не имеется средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Из представленного суду представителем заинтересованного лица информации следует, что в имеется средство звуковой сигнализации для оповещения людей, установленное только в здании администрации сельского поселения, установленных средств звуковой сигнализации на территории сумона для оповещения людей на случай пожара не имеется. Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией сельского поселения «сумон Сарыг-Булунский» не принимаются меры по обеспечению пожарной безопасности в лесах и на территории самого сельского поселения, не имеются средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, тем самым, бездействием администрации сельского поселения «сумон Сарыг-Булунский Эрзинского кожууна Республики Тыва» нарушаются права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а также создаётся угроза уничтожения леса как основы экономического развития России. Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку установить количество граждан, права которых нарушены бездействием администрации поселения не представляется возможным, так как круг таких граждан не определен и персонально изменчив. Одним из способов защиты гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является принуждение к исполнению обязанности в натуре. Суд считает, что заявленное требование прокурора к администрации сельского поселения «сумон Сарыг-Булунский Эрзинского кожууна Республики Тыва» законно, обоснованно и подлежит удовлетворению. Поскольку прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, то судебные расходы с обеих сторон не взыскиваются. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: Заявление и.о. прокурора Эрзинского района Ооржак Ш.Б. о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «сумон Сарыг-Булунский Эрзинского кожууна Республики Тыва» и об обязании совершения действий удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «сумон Сарыг-Булунский Эрзинского кожууна Республики Тыва» по факту отсутствия средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе и пожаров. Обязать администрацию сельского поселения «сумон Сары-Булунский Эрзинского кожууна Республики Тыва» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров и пожарной безопасности путем установления средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций и пожара. От уплаты государственной пошлины освободить стороны. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения через Эрзинский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 16.04.2012 года. Председательствующий подпись Л.Б. Сат Копия верна: Судья Л.Б. Сат