Дело № 5-109/12 П О СТАНОВЛЕНИН о прекращении административного дела 20 апреля 2012 года с. Эрзин Судья Эрзинского районного суда Республики Тыва Сат Л.Б., с участием председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» ШактараС.С., представителя Ондара Ч.В., при секретаре Соян К-Б.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: Шактар С.С., <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях. у с т а н о в и л: При проведении плановой проверки Территориальным отделом государственного автодорожного контроля по РТ (далее по тексту - ТОГАДН по РТ) по выполнению Предписания № 012, выписанного врезультате проверки соблюдениятребований транспортногозаконодательства при организации транспортного обслуживания населения в муниципальном учреждении администрации Эрзинского кожууна (далее администрация Эрзинского кожууна) от24.01.2012 года, уведомленный распоряжением от 26.03.2012 года на 14 часов 05.04.2012 года председатель администрации Эрзинского кожууна Шактар С.С. не явился на проверку или не обеспечил должным образом представителя, также не представил истребованные документы по устранению требований в Предписании, тем самым воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверки. По данному факту госинспектором ТОГАДН поРТ Хертеком Д.Т. составлен протокол № об административном правонарушении от 05.04.2012 года в отношении должностного лица Шактар С.С. по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее КоАП РФ), то есть неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. В судебном заседании должностное лицо Шактар С.С. вину не признал и пояснил, что 05.04.2012 года им было обеспечено участие представителяадминистрации кожууна в лице Кужугета С.С-С., первого заместителя председателя кожууна для проведение внеплановой проверки с необходимыми документами на проверку, поскольку в полномочия указанного заместителя входит решение вопросов, указанных в распоряжении и предписании. Необходимые документы для проверки были подготовлены. Сам он был в служебной командировке в г. Кызыле. Несмотря на это проверяющее должностное лицо, потребовало его личного участия. Кроме того, он обеспечил уполномоченного представителя для проверки, поэтому посчитал, что выполнил требование контролирующего органа и не знал, что в отношении него 05 апреля будет составлен протокол о правонарушении. Считает, что протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении него составлен с нарушением требований административного законодательства. В судебном заседании представитель председателя администрации Эрзинского кожууна по доверенности Ондар В.Ч. пояснил, что 05.04.2012 года он в 14 часа во время проведения проверки присутствовал, также как и Кужугет С.С-С., первый заместитель председателя администрации кожууна, курирующий вопросы, касающиеся проверки, документы по требованию они предоставляли. Несмотря на это должностное лицо Хертек Д.Т. потребовал личного участия председателя администрации кожууна. Считает,что протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Шактара С.С. составлен с нарушением требований административного законодательства. От начальника ТОГАДН по РТ Анчы A.M., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, направлении копии решения суда в их адрес. Суд, выслушав пояснения, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему. Свидетель Кужугет С-С.С. в судебном заседании пояснил, что он как первый заместитель председателя администрации кожууна обязан выполнять функции, касающиеся деятельность транспортного комплекса. Поэтому после получения требований надзорного органа председатель администрации поручил ему обеспечить личное участие и предоставление необходимых запрашиваемых документов, что и было им выполнено. По требованию Хертека Д.Т. он предоставлял документы, присутствовал при проверке. В соответствии с ч.1 ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Согласно распоряжению от 27.01.2012 года начальника Межрегионального УГАДН С.Г. Приедитиса госинспектору Хертеку Д.Т. было поручено провести в период с 13.01.2012 по 31.01.2012 года в администрации Эрзинского кожууна внеплановую выездную проверку юридического лица по соблюдению требований нормативно-правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса. Из Акта № проверки от 24.01.2012 года следует, что в присутствии председателя администрации Эрзинского кожууна Шактара С.С. выявлены нарушения в виде отсутствия документов, подтверждающих наличие комиссии, проводящей обследование технического состояния, уровнясодержания автомобильных дорог и других искусственных сооружений на соответствиеих требованиям безопасности движения, обследования маршрутов при открытии и в процессе эксплуатации, в том числе при организации регулярных автобусных перевозок детей в сельской местности; отсутствия материалов по обслуживанию пассажиропотоков; документов по разработке и утверждению маршрутной сети на основе материалов обследований пассажиропотоков; документов, подтверждающих организацию и проведения обследования технического состояния уровня содержания автомобильных дорог и других искусственных сооружений насоответствие ихтребованиям безопасности движения и не заключен договор на обслуживания маршрутов с МУП «Кызылская ПАТП». На основании проверки выписано Предписание № 012 от 24.02.2012 года об устранении выявленных недостатков и нарушений (далее-Предписание) со сроком устранения до 24.02.2012 года, где имеется подпись должностного лица Шактара С.С. Распоряжением от 29.02.2012 года начальника Межрегионального УГАДН госинспектору Хертеку Д.Т. поручено провести в период с 05.03.2012 по 22.03.2012 года в администрации Эрзинского кожууна провести контрольную проверку по исполнению юридическим лицом требований Предписания. Согласно требованию от 02.03.2012 года госинспектором Хертеком Д.Т до начало контрольной проверки председателю администрации Эрзинского кожууна Шактару С.С. предложено до 13 часов 15.03.2012 года представить документы по выполнении ранее выданного Предписания oт 24.01.2012 года, где предупрежден,что в случае не выполнения требования он может быть привлечен по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ. Из почтового уведомления следует, что распоряжение от 29.02.2012 гола на имя должностного лица Шактара С.С., направленное по адресу: <адрес>, получено Серээдар Л.В. 05.03.2012года. На основании Акта проверки № от 15.03.2012 года в отношении должностного лица Шактара С.С. составлен протокол обадминистративном правонарушении № от 15.03.2012 года по ч. 1 ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ без участия должностного лица. Распоряжением №р от 26.03.2012 года в период с 02 по 06.04.2012 года инспектору ТОГАДН по РТ Хертеку Д.Т. поручено проведение внеплановой выездной проверки в администрации Эрзинского кожууна по исполнению требований Предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса. Согласно требованию № от 26.03.2012 года должностного лица ТОГАДН по РТ Мартюшева на имя председателя администрации Эрзинского кожууна Шактара С.С. следует, что для проведения внеплановой выездной проверки следовало к 14 часам 05.04.2012 года обеспечить личное присутствие или присутствие иных уполномоченных приказом представителей, представить документы, подтверждающие выполнения Предписания № 012 от 24.01.2012 года, где должностному лицу разъяснено, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Из почтового уведомления следует, что требование № от 26.03.2012 года вручено лично Шактару С.С. 02.04.2012 года, где имеется его подпись. По Акту проверки № от 05.04.2012 года внеплановая выездная проверка юридического лица Администрации Эрзинского кожууна проведена без личного участия председателя Шактара С.С., который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения проверки, и не обеспечил представителя для проведения проверки, тем самым воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок Протокол об административном правонарушении№ вотношении должностного лица составлен 05.04.2012 года без его участия, в котором указано, что Шактар С.С. в назначенное время не явился и не обеспечил должным образом представителя для проведения государственной проверки, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.4.1 КоАП PФ. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ Администрация Эрзинского кожууна имеет основной государственный регистрационный номер 10217005958 в МРИ ФНС России №. 3 по РТ, где указано, чтолицом, имеющим право действоватьбез доверенности является председатель администрации кожууна. Так, решением Хурала представителей Эрзинского кожууна № от 16.09.2012 года Шактар С.С. назначен председателем администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, тем самым он является представителем юридического лица. Из распоряжения председателя администрации Эрзинского кожууна № от 14.02.2012 года следует, что Кужугет С.С-С. назначен исполняющим обязанности первого заместителя председателя администрации по правовым вопросам, профилактике правонарушений и жизнеобеспечению с 13.02.2012 года. В силу п.3 Должностного регламента первый заместитель обеспечивает содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах кожууна. Из требования № от 26.03.2012 года, поступившего в администрацию видно, что обязанность предоставления к 14 часам 05.04.2012 года документов и обеспечение присутствия возложено на первого заместителя Кужугета С.С-С.. Отсутствие председателя администрации подтверждается телефонограммой в адрес администрации Эрзинского кожууна от Правительства РТ о встрече делегатов в составе 20 человек из Республики Монголия и сопровождении их в г. Кызыл. Судом установлено, что 05.04.2012 года отсутствие во время проведения внеплановой проверки председателя администрации Эрзинского кожууна Шактара С.С. вызвано уважительной причиной, между тем явка представителя администрации в лице первого заместителя Кужугета С.С-С. для проведения внеплановой выездной проверки представителем ТОГАДП по РТ была обеспечена. При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Шактара С.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Поскольку должностным лицом было исполнено требование об обеспечении представителя для проведения государственной проверки, в лице его первого заместителя Кужугета С.С-С., а невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, ему не вменялось. В силу ч.2 ст.28.3 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе и объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физическою лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Судом установлено, что из представленных материалов, исследованных в суде по совокупности, должностным лицом протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Шактара С.С. составлен в нарушение требований административного законодательства, в день проведения внеплановой выездной проверки, в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица о составлении протокола об административном правонарушении. Доказательств обратного представителем ТОГАДН по РТ суду представлено не было. Вместе с тем суд не принимает доводы Шактара С.С. о том, что протокол о правонарушении незаконен в силу того, что при его составлении участвовал только один понятой, который является заинтересованным лицом. Поскольку при составлении протокола участие понятых не обязательно, отсутствие их вообще не влияет на правильность составления. В силу ст.26.11 КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полною и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нарушение процессуальных прав и гарантий лица при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер. Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые ранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что соответствует положению ч.3 ст.49 Конституции РФ. В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил: Административное производство в отношении должностного лица Шактар С.С. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 сутоксо дня вручения в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд. Судья подпись Л.Б. Сат Копия верна: Судья Л.Б. Сат
Шактар С.С. по ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.