Дело № 5-77/12 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о прекращении административного дела 20 апреля 2012 года с. Эрзин Судья Эрзинского районного суда Республики Тыва Сат Л.Б., с участием председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» Шактара С.С., представителя Ондара Ч.В., при секретаре Соян К-Б.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: Шактар С.С., <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л: При проведении внеплановой выездной проверки Территориальным отделом государственного автодорожного контроля по РТ (далее по тексту - ТОГАДН по РТ) по выполнению Предписания № 012, выписанного в результате проверки соблюдения требований транспортного законодательства при организации транспортного обслуживания населения в муниципальном учреждении администрации Эрзинского кожууна (далее администрация Эрзинского кожууна) от 24.01.2012 года, надлежащим образом уведомленный на 13 часов 15.03.2012 года председатель администрации Эрзинского кожууна Шактар С.С. не явился на проверку и не обеспечил должным образом представителя для проведения государственной проверки. По данному факту госинспектором ТОГАДН по РТ Хертеком Д.Т. составлен протокол № об административном правонарушении от 15.03.2012 года в отношении должностного лица Шактар С.С. по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. В судебном заседании должностное лицо Шактар С.С. вину не признал и пояснил, что 15.03.2012 года им было обеспечено участие представителяадминистрации кожууна в лице Кужугета С.С-С., первого заместителя председателя кожууна для проведение внеплановой проверки с необходимыми документами на проверку, поскольку в полномочия указанного заместителя входит решение вопросов, указанных в распоряжении и предписании. Необходимые документы для проверки были подготовлены. Сам он находился в командировке в г. Кызыле. Несмотря на это проверяющее должностное лицо, потребовало его личного участия. Кроме того, он обеспечил уполномоченного представителя для проверки, поэтому посчитал, что выполнил требование контролирующего органа и не знал, что в отношении него 15 марта будет составлен протокол о правонарушении. Считает, что протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении него составлен с нарушением требований административного законодательства. В судебном заседании представитель администрации Эрзинского кожууна по доверенности Ондар В.Ч. пояснил, что 15.03.2012 года к 13 часам для проведения проверки прибыл представитель Кужугет С.С-С. как первый заместитель председателя администрации кожууна, также он сам лично присутствовал на месте проведения проверки, однако должностное лицо Хертек Д.Т. потребовал личного участия председателя администрации кожууна Шактара С.С., и протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ был составлен 15.03.2012 года. От начальника ТОГАДН по РТ Анчы А.М., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Суд, выслушав пояснение представителя по доверенности, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему. Свидетель Кужугет С-С.С. в судебном заседании пояснил, что он как первый заместитель председателя администрации кожууна обязан выполнять функции, касающиеся деятельность транспортного комплекса. Поэтому после получения требований надзорного органа председатель администрации поручил ему обеспечить личное участие и предоставление необходимых запрашиваемых документов, что и было им выполнено. По требованию Хертека Д.Т. он предоставлял документы, присутствовал при проверке. В соответствии с ч.1 ст.19.4 ч.1 КоАП РФ правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Согласно распоряжению от 27.01.2012 года начальника Межрегионального УГАДН С.Г. Приедитиса госинспектору Хертеку Д.Т. поручено провести в период с 13.01.2012 по 31.01.2012 года в администрации Эрзинского кожууна внеплановую выездную проверку юридического лица по соблюдению требований нормативно-правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса. Из Акта № проверки от 24.01.2012 года следует, что в присутствии председателя администрации Эрзинского кожууна Шактара С.С. выявлены нарушения в виде отсутствия документов, подтверждающих наличие комиссии, проводящей обследование технического состояния, уровня содержания автомобильных дорог и других искусственных сооружений на соответствие их требованиям безопасности движения, обследования маршрутов при открытии и в процессе эксплуатации, в том числе при организации регулярных автобусных перевозок детей в сельской местности; отсутствия материалов по обслуживанию пассажиропотоков; документов по разработке и утверждению маршрутной сети на основе материалов обследований пассажиропотоков; документов, подтверждающих организацию и проведения обследования технического состояния уровня содержания автомобильных дорог и других искусственных сооружений на соответствие их требованиям безопасности движения и не заключен договор на обслуживания маршрутов с МУП «Кызылская ПАТП». На основании проверки выписано Предписание № от 24.02.2012 года об устранении выявленных недостатков и нарушений со сроком устранения до 24.02.2012 года, где имеется подпись должностного лица Шактара С.С. Распоряжением 461/17 от 29.02.2012 года начальника Межрегионального УГАДН С.Г. Приедитиса госинспектору Хертеку Д.Т. поручено провести в период с 05.03.2012 по 22.03.2012 года в администрации Эрзинского кожууна контрольную проверку по исполнению юридическим лицом требований Предписания. Согласно уведомлению распоряжение 461/17 от 29.02.2012 года вручено 05.03.2012 года ведущему специалисту Серээдар Л.В. Согласно требованию от 02.03.2012 года госинспектором Хертеком Д.Т до начало контрольной проверки председателю администрации Эрзинского кожууна Шактару С.С. предложено до 13 часов 15.03.2012 года представить документы по выполнении ранее выданного Предписания от 24.01.2012 года, где имеется предупреждение, что в случае необеспечения присутствия при проведении контрольной проверки, необходимо явиться к 14 часам 16.03.2012 года в <адрес>, для составления протокола по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ Администрация Эрзинского кожууна имеет основной государственный регистрационный номер 10217005958 в МРИ ФНС России № 3 по РТ, где указано, что лицом, имеющим право действовать без доверенности является председатель администрации кожууна. Так, решением Хурала представителей Эрзинского кожууна № от 16.09.2012 года Шактар С.С. назначен председателем администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, тем самым он является представителем юридического лица. Из распоряжения председателя администрации Эрзинского кожууна № от 14.02.2012 года следует, что Кужугет С.С-С. назначен исполняющим обязанности первого заместителя председателя администрации по правовым вопросам, профилактике правонарушений и жизнеобеспечению с 13.02.2012 года. В силу п.п.4 п.3 Должностного регламента первый заместитель организует выполнение и выполняет отдельные поручения Председателя кожууна. В представленной суду копии распоряжения от 02.03.2012 года о предоставлении к 13 часам 15.03.2012 года документов и обеспечении присутствия имеется резолюция Шактара С.С. на имя Кужугета С.С-С. об исполнении. Судом установлено, что 15.03.2012 года председателем администрации Эрзинского кожууна Шактаром С.С. к 13 часам была обеспечена явка представителя администрации в лице первого заместителя Кужугета С.С-С. для проведения внеплановой выездной проверки представителем ТОГАДН по РТ по соблюдению требований нормативно-правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса в администрации кожууна. В силу п.3 Должностного регламента первый заместитель обеспечивает содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах кожууна. Согласно ч.2 ст.28.3 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе и объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Из протокола об административном правонарушении № следует, что он составлен 15.03.2012 года в отношении должностного лица Шактара С.С. за невыполнения законного требования за исх. № от 02.03.2012 года, а именно Шактар как председатель администрации Эрзинского кожууна в назначенное время, в назначенное место не явился или не обеспечил должным образом представителя для проведения государственной проверки, как надлежщаим образом извещенное лицо от 03.05.2012 года. Судом установлено, что из представленных материалов, исследованных в суде по совокупности, должностным лицом протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в отношении должностного лица Шактара С.С. составлен в нарушение требований административного законодательства в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица. Поскольку на имя Шактара С.С. должностным лицом ТОГАДН по РТ Хертеком Д.Т. на имя Шактара С.С. по результатам внеплановой выездной проверки, назначенного на 15.03.2012 года, извещение для составления протокола не выписывалось. Протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ составлен сразу в день проверки, то есть 15.03.2012 года, тем самым нарушено право на защиту должностного лица Шактара С.С. Кроме того, в требовании от 02.03.2012 года днем составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ указано 16.03.2012 года, а не 15.03.2012 года. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было обеспечено присутствие представителя администрации в лице первого заместителя Кужугета С.С-С. для проведения внеплановой выездной проверки представителем ТОГАДП по РТ. При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Шактара С.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Поскольку должностным лицом было исполнено требование об обеспечении представителя для проведения государственной проверки, в лице его первого заместителя Кужугета С.С-С., а невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, ему не вменялось. Вместе с тем суд не принимает доводы Шактара С.С. о том, что протокол о правонарушении незаконен в силу того, что при его составлении участвовал только один понятой, который является заинтересованным лицом. Поскольку при составлении протокола участие понятых не обязательно, отсутствие их вообще не влияет на правильность составления. В силу ст.26.11 КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нарушение процессуальных прав и гарантий лица при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер. Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что соответствует положению ч.3 ст.49 Конституции РФ. В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, п о с т а н о в и л: Административное производство в отношении должностного лица Шактар С.С. по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд. Судья подпись Л.Б. Сат Копия верна: Судья Л.Б. Сат