РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Эртиль 2 мая 2012 года Эртильский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Павленко А.П., при секретаре Брязгуновой Н.К., с участием прокурора - пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Тулинова В.Н., представителя ответчика - Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области Степаненко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об оспаривании принятого им нормативного правового акта - Положения о ревизионной комиссии Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения и возложении обязанности внести в него изменения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Эртильского района Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным заявлением к Совету народных депутатов Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. Из его заявления и объяснений в судебном заседании пом. прокурора Тулинова В.Н. усматривается, что прокуратурой Эртильского района Воронежской области была проведена проверка соответствия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований. В ходе проверки Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области были выявлены несоответствия Положения о ревизионной комиссии, утвержденного решением Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения № 25 от 29.07.2008 года действующему федеральному законодательству, а именно: в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в Положении не отражены полномочия председателя представительного органа муниципального образования, депутатов представительного органа муниципального образования (не менее 1/3 от их общего числа) и главы муниципального образования по внесению предложений о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования; указано в качестве квалификационного требования по образованию к лицу, замещающему должность председателя ревизионной комиссии и наличие среднего профессионального образования по специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломом государственного образца; отсутствует указание о том, что должностные лица контрольно-счетного органа (председатели, его заместители и аудиторы) не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, а также не предусмотрены обязательства к указанным должностным лицам и кандидатам на эти должности по представлению сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; не установлены полномочия контрольно-счетного органа - ревизионной комиссии по контролю за исполнением местного бюджета, по организации и осуществлении контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом, из иных источников, предусмотренных законодательством РФ; по оценке эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преиму ществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценке законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обес печения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; по анализу бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовке предложений, направленных на его совершенствование; по подготовке информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представ лению такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; по участию в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противо действие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федера ции, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа му ниципального образования. В связи с этим, прокурор, полагая, что выявленные нарушения противоречат общим принципам организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 06.12.2011г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в частности ст. 38 указанного Федерального Закона, Федеральному Закону от 07.02.2011 г. № 6 - ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», препятствуют осуществлению должного контроля за расходованием бюджетных денежных средств и мер по профилактике и повышению эффективности противодействия коррупции, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Первомайского сельского поселения, просит признать оспариваемый нормативный правовой акт (Положение о ревизионной комиссии) противоречащим вышеуказанному федеральному законодательству и обязать Совет народных депутатов Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области внести в него изменения, а именно : п. 2.2 дополнить абзацем следующего содержания: «предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно - счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования: 1) председателем представительного органа муниципального образования 2) депутатами представительного органа муниципального образования - не 3) главой муниципального образования». Из пункта 3.1. исключить фразу «либо среднее профессиональное образование по специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломом государственного образца». Разделы 3 (Председатель ревизионной комиссии) Положения дополнить абзацем следующего содержания: ««председатели, заместители председателя и аудиторы контрольно-счетных органов не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государя, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Председатели, заместители председателя и аудиторы контрольно-счетных органов, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах иму щественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными праве вы ми актами». Раздел 4 (Полномочия ревизионной комиссии) Положения дополнить фразами: «контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преиму ществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обес печения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представ ление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противо действие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федера ции, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа му ниципального образования». В судебном заседании пом. прокурора Эртильского района Тулинов В.Н. заявленные требования поддержал. Представитель ответчика Степаненко В.Г. требования прокурора признал, просил суд предоставить ему срок до 15.06.2012 г. для внесения изменений в Положение о ревизионной комиссии, для чего необходимо провести сессию депутатов, которая запланирована на конец мая - начало июня 2012 года. Выслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, суд находит данное заявление подлежащим удовлетворению. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В данном случае затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться различными способами, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Судом ответчику разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ. Учитывая, что признание иска ответчиком заявлено добровольно, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, в связи с чем суд принимает признание иска. В соответствии со ст. 173 ч. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении исковых требований, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 206, 253 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Прокурора Эртильского района Воронежской области удовлетворить. Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п.п. 2.2, 3.1, разделы 3,4 Положения о ревизионной комиссии, утвержденного решением Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области за № 25 от 29.07.2008 года в части: не указания лиц, обладающих полномочиями по внесению предложений о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования; указания в качестве квалификационного требования по образованию к лицу, замещающему должность председателя ревизионной комиссии наличие среднего профессионального образования по специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломом государственного образца; отсутствия указания о том, что должностные лица контрольно-счетного органа (председатели, его заместители и аудиторы) не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, а также об обязанности указанных должностных лиц и кандидатов на эти должности по представлению сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; не установления полномочий контрольно-счетного органа - ревизионной комиссии: по контролю за исполнением местного бюджета, по организации и осуществлении контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом, из иных источников, предусмотренных законодательством РФ; по оценке эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преиму ществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценке законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обес печения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; по анализу бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовке предложений, направленных на его совершенствование; по подготовке информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представ лению такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; по участию в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противо действие коррупции; иных полномочий в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федера ции, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа му ниципального образования. Обязать Совет народных депутатов Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области в срок не позднее 15.06.2012 года внести в Положение о ревизионной комиссии, утвержденное решением Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области за № 25 от 29.07.2008 года следующие изменения : п. 2.2 дополнить абзацем следующего содержания: «предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно - счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования: 1) председателем представительного органа муниципального образования 2)депутатами представительного органа муниципального образования - не 3) главой муниципального образования»; Из пункта 3.1. исключить фразу «либо среднее профессиональное образование по специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломом государственного образца». Разделы 3 (Председатель ревизионной комиссии) Положения дополнить абзацем следующего содержания: «председатели, заместители председателя и аудиторы контрольно-счетных органов не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государя, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Председатели, заместители председателя и аудиторы контрольно-счетных органов, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах иму щественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными праве вы ми актами». Раздел 4 (Полномочия ревизионной комиссии) Положения дополнить фразами: «контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации: оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преиму ществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обес печения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представ ление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противо действие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федера ции, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа му ниципального образования». Обязать Совет народных депутатов Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области опубликовать соответствующее сообщение о решении суда в «Вестнике муниципального образования». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня вынесения через районный суд. Судья
менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа
муниципального образования;
менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа
муниципального образования;