Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Эртиль 30 июля 2010 года
Эртильский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего – судьи Ледовской Е.П.
при секретаре Дорофеевой О.Н.,
с участием истицы Винокуровой Ольги Николаевны,
представителя ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ ... – Жегульской Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Винокуровой Ольги Николаевны к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Эртильскому району Воронежской области о признании неправомерным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении в стаж работы по специальности периодов трудовой деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И ЛВинокурова О.Н. обратилась в суд с указанным исковым заявлением.
Из ее заявления и объяснений в судебном заседании усматривается, что более 25 лет она занимается педагогической деятельностью, в связи с чем 14.08.2009 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ ... №90 от 27.10.2009 года ей не включены в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года; период работы в должности учителя в школе-гимназии ... ... области с ... года по ... года; периоды работы в должности старшей пионервожатой в ... средней школе с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года и период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе в ... школе среднего (полного) образования на 0,5 ставки с ... года по ... года; и ей отказано в назначении данной пенсии по той причине, что у нее якобы не имеется специального стажа 25 лет, имеется стаж только 21 год 5 дней. Считая данное решение незаконным в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указанных периодов работы, а также в части отказа в назначении пенсии, она обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просила включить ей в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью вышеуказанные периоды работы, обязав ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ ... назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения за назначением пенсии, то есть с ... года.
В судебном заседании истица Винокурова О.Н. иск поддержала частично, показав, что просит включить в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года; период работы в должности учителя в школе-гимназии ... ... области; периоды работы в должности старшей пионервожатой в ... средней школе с ... года по ... года, с ... года по ... года и период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе в ... школе среднего (полного) образования на 0,5 ставки с ... года по ... года, так как указанные периоды работы не включили ей неправомерно. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства ей не включили неправомерно по той причине, что повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. Поскольку в эти периоды за работником сохраняется заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ч.3 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Приказом Минздравсоцразвития России от ... года ... установлено тождество наименований учреждений «Школа-лицей», «Школа-гимназия», с наименованием учреждений «Лицей», «Гимназия». Это зарегистрировано в Минюсте РФ 23.05.2005 года № 6621. Поэтому, ей неправомерно не включили в стаж работы период работы в должности учителя в школе-гимназии ... ... области. Тем более, что когда она начинала работать, то это была просто школа ... ..., а дальше ее переименовали в школу-гимназию .... При этом она продолжала по-прежнему работать в той же должности – учителя немецкого языка, и выполнять те же должностные обязанности, связанные с педагогической деятельностью. Вышеуказанные периоды работы в должности старшей пионервожатой в ... средней школе ей также не включили неправомерно, так как по ранее действующему законодательству период работы в должности пионервожатой входил в стаж работы по специальности. В период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе в ... школе среднего (полного) образования на 0,5 ставки с ... года по ... года она одновременно исполняла обязанности учителя: вела 11 часов уроков культуры общения и мировой художественной культуры и 5 часов на дому, что подтверждается тарификационными списками, а в сельской местности учителю включается в стаж работа независимо от объема учебной нагрузки. В связи с чем она просит суд включить ей вышеуказанные периоды в стаж работы по специальности. От требований в части обязания ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по ...у назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения за назначением данной пенсии, то есть с ... года, отказывается.
Представитель ответчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по ...у ... – Жегульская Л.А.иск не признала, показав, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не включены Винокуровой в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как не предусмотрены Разъяснением Минсоцразвития РФ от 22.05.1996 года №5 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Период работы с ... года по ... года в должности учителя в Школе-гимназии ... не включен Винокуровой по той причине, что наименование учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. Периоды работы в должности старшей пионервожатой в ... средней школе не включили в стаж работы по тому основанию, что наименование должности не предусмотрено разделом «Наименование должностей» вышеуказанного списка, а факт работы учителем иностранного языка в этот период не был подтвержден представленными в Управление Пенсионного фонда документами. Период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе не был включен в стаж работы, дающей Винокуровой О.Н. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как она работала на 0,5 ставки, а в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 года № 781, начиная с ... года периоды выполнявшейся работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами. На момент обращения за назначением пенсии ее специальный стаж составлял лишь 21 год 5 дней.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по ...у ... от 27.10.2009 года Винокуровой О.Н. было отказано во включении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, в числе других периодов периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года по тому основанию, что данные периоды не предусмотрены Разъяснением Минсоцразвития РФ от 22.05.1996 года №5 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516; периода работы в должности учителя в школе-гимназии ... ... области работы с ... года по ... года по тому основанию, что наименование учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463; периодов работы в должности старшей пионервожатой в ... средней школе с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года по тому основанию, что наименование должности не предусмотрено разделом «Наименование должностей» вышеуказанного списка; периода работы в должности заместителя директора по воспитательной работе в ... школе среднего (полного) образования на 0,5 ставки с ... года по ... года по тому основанию, что она работала на 0,5 ставки, а в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 года № 781, начиная с ... года периоды выполнявшейся работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами.
В соответствии c ч.1 п.10 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Исходя из изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления взносов в пенсионный фонд РФ.
Как установлено в судебном заседании, Винокурова О.Н. с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года работала в ... средней школе в должности пионервожатой.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В периоды работы Винокуровой О.Н. с ... года по ... года и ... года по ... года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, Винокурова О.Н. имеет право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Период работы в должности учителя в школе-гимназии ... ... области с ... года по ... года также подлежит зачету в специальный стаж. Действительно, в «Списке…» значится лишь учреждение «Гимназия». Однако, как видно из трудовой книжки Винокуровой О.Н. и справки, уточняющей занятость на педагогической работе за периоды, которые засчитываются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, выданной ... ...», Винокурова О.Н. (добрачная фамилия Аничкина) с ... года работала учителем иностранного языка в средней школе .... Решением Горсовета ... от ... года данная школа была реорганизована в «Школу-гимназию ...» (постановлением администрации ... ... от ... года реорганизована в ... ...»). По существу Винокурова О.Н. продолжала работать в одном и том же образовательном учреждении (изменилось только его название); деятельность данного учреждения по прежнему была направлена на обучение и воспитание детей; Винокурова О.Н. выполняла те же должностные обязанности, что и ранее, то есть занималась педагогической деятельностью. Кроме того, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.04.2005 года № 278 «Об установлении тождества наименований учреждений «школа-лицей», «школа-гимназия» наименованиям учреждений «лицей», «гимназия» установлено тождество наименований учреждений «школа-лицей», «школа-гимназия» наименованиям учреждений «лицей», «гимназия», предусмотренным Списком должностей и учреждений…, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781.
Период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе в Сергеевской школе среднего (полного) образования на 0,5 ставки с ... года по ... года также подлежит зачету в специальный стаж по тому основанию, что Винокурова О.Н. в спорный период работы работала, кроме того, и в должности учителя: вела 11 часов культуры общения и мировой художественной культуры и 5 часов на дому.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. А, в соответствии с п. 6 указанных Правил … работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, Винокуровой О.Н. было необоснованно отказано во включении в стаж работы по специальности вышеуказанных периодов трудовой деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Включить Винокуровой Ольге Николаевне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года; период работы в должности учителя в школе-гимназии ... ... области с ... года по ... года; периоды работы в должности старшей пионервожатой в ... средней школе с ... года по ... года, с ... года по ... года и период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0.5 ставки и учителя в ... школе среднего (полного) образования с ... года по ... года.
Взыскать с ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по ...у ... государственную пошлину в сумму 100 руб. в пользу Винокуровой Ольги Николаевны.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья