Дело № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ год Судья Ершовского районного суда <адрес> Лукьянова Ж. Г.. С участием заместителя прокурора ФИО2 при секретаре Саркисян М.Л. рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузьмин Н.И., Совета муниципального образования <адрес> об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии, У С Т А Н О В И Л: Кузьмин Н.И., Совет муниципального образования <адрес> обратились в Ершовский районный суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Ершовского муниципального района приняла решение №-Р «О назначении выборов депутатов районного Собрания Ершовского муниципального района четвертого созыва». Данным решением на территории Ершовского муниципального района комиссия назначила выборы депутатов районного Собрания Ершовского муниципального района четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение незаконно, т.к. представительный орган уже сформирован в соответствии со ст. 35 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому просят признать решение территориальной избирательной комиссии Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 01-07/3-Р «О назначении выборов депутатов районного собрания Ершовского муниципального района четвертого созыва» незаконным. В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 заявление поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Ершовского муниципального района <адрес> приняла решение о назначении выборов депутатов районного Собрания Ершовского муниципального района четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение является незаконным. Часть 4 ст. 35 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает два способа формирования представительного органа муниципального района: первый способ путем представительства, то есть из глав поселений и депутатов поселения входящих в состав этого муниципального района и второй способ путем проведения муниципальных выборов. В соответствии с абзац 2 ч.5 ст.35 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» если представительный орган сформирован путем представительства, то выборы не назначаются. Требования были выполнены полностью, имеются инициативное решение Совета муниципального образования <адрес> и решения Советов муниципальных образований о поддержке инициативы, в количестве 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района. Все эти решения были оформлены в соответствии с законодательством, действующим до ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому на ДД.ММ.ГГГГ уже не было оснований назначать выборы. Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в ст.35 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Совет муниципального образования стал исполнять и процедуру, которая была предусмотрена новым законодательством, хотя в тот период этого не требовалось. В связи с тем, что Районным собранием и председателем районного собрания не была проведена процедура по ст. 35 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то Совет муниципального образования <адрес> обратился в суд. Решением Ершовского районного суда установлено, что Районным собранием не выполняются требование закона и не принимается решение, которое констатирует факт о выдвижении инициативы и ее поддержке муниципальными образованиями. Поэтому в данном случае все эти обстоятельства исключают назначение выборов на территории Ершовского муниципального района и эти обстоятельства не были учтены территориальной избирательной комиссией при принятии решения. Просит признать решение территориальной избирательной комиссии незаконной. Заявитель Кузьмин Н.И. заявление поддержал и пояснил, что доводы, изложенные представителем Совета муниципального образования он полностью поддерживает и дополнительно пояснил, что претензий к территориальной избирательной комиссии он не имеет, она действовала в соответствии с законом о выборах, но его права нарушены тем, что он хотел лично, как житель села Орлов-<адрес> представлять интересы своего села и односельчан в Районном собрании. Просит признать решение территориальной избирательной комиссии Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Представитель территориальной избирательной комиссии Ершовского муниципального района <адрес> ФИО5 с заявлением не согласна, и пояснила, что решение территориальной избирательной комиссии принято в соответствии с действующим законодательством. Данное решение было принято в соответствии со ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» и ст. 6 ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления <адрес>» на основании этих законов территориальная избирательная комиссия была обязана назначить выборы. Действительно, в территориальную избирательную комиссию поступило заявление от главы муниципального образования <адрес>, в соответствии с которым она излагала ситуацию по инициативе, были приложены решения поселений об инициативе, но они руководствовались ст.35 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции на сегодняшний день, в соответствии с которым необходимо было итоговое решение Районного Собрания, в котором указывалось представительство, дата начала работы представительного органа. Этого решения Районного Собрания не было, поэтому они сочли необходимым назначить выборы. Просит в удовлетворении заявления отказать. Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению. В соответствии с пунктом1 части4 статьи35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей. Решением территориальной избирательной комиссии Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ0 года «01-07/3-Р «О назначении выборов депутатов районного собрания Ершовского муниципального района четвертого созыва» были назначены выборы депутатов районного собрания Ершовского муниципального района четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение опубликовано в районной газете «Степной край» от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. В силу ст. 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Согласно ст. 35 п.5 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в старой редакции представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи. Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В соответствии с данным положением закона Совет муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> выдвинул инициативу о порядке формирования представительного органа Ершовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, о чем вынес соответствующее решение №. Данная инициатива в период с октября 2009 года по июль 2010 года, т.е. в течении года, была поддержана 10 советами муниципальных образований <адрес> – Декабристским, Чапаевским, Миусским, Моховским, Новорепинским, Орлов-Гайским, Рефлекторским, Новосельским, Антоновским /октябрь 2009 год – ноябрь 2009 год/, Марьевским /июль 2010 год/ муниципальными образованиями, о чем имеются соответствующие решения. С учетом того, что на территории Ершовского муниципального района образованы 1 городское и 14 сельских поселений, решение поддержано не менее 2/3 от общего числа поселений района. Решением Совета муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определен день начала работы представительного органа Ершовского муниципального района, а именно ДД.ММ.ГГГГ и указана предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района. Впоследствии в ст.35 п.5 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 35 п.5 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции решения представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, направляются в представительный орган муниципального района. Представительный орган муниципального района ведет учет данных о рассмотрении инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и принимает решение о результатах ее рассмотрения. В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу, количество представителей от каждого поселения в представительный орган муниципального района, формируемый в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и день начала работы указанного представительного органа. Данное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района. Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, может быть выдвинута не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случае принятия в порядке, установленном настоящей частью, решения о формировании представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи выборы в представительный орган муниципального района не назначаются. В связи с данными изменениями в закон совет муниципального образования <адрес> обратился в суд с заявлением о признании бездействия главы муниципального района <адрес> о непринятии мер к вынесению вопроса об инициативе о формировании представительного органа на рассмотрение районного собрания Ершовского муниципального района и непринятии решения по данному вопросу в соответствии со ст.35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решением Ершовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие главы муниципального района <адрес> о непринятии мер к вынесению вопроса об инициативе о формировании представительного органа на рассмотрение районного собрания Ершовского муниципального района и непринятии решения по данному вопросу в соответствии со ст.35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации было признано незаконным и была возложена данная обязанность. Таким образом, требования ст. 35 ФЗ №"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по формированию представительного органа были выполнены – была выдвинута инициатива муниципальным образованием <адрес> и поддержана не менее 2/3 от общего числа поселений района, определен срок начала работы ДД.ММ.ГГГГ и указана предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района. Представительный орган сформирован в соответствии с инициативой, выдвинутой в порядке статьи35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ, с соблюдением процедуры и порядка его формирования. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании бездействия главы муниципального района <адрес> к непринятию мер к вынесению вопроса об инициативе о формировании представительного органа на рассмотрение районного собрания Ершовского муниципального района и непринятии решения по данному вопросу в соответствии со ст.35 ФЗ незаконным. Данным решением установлено, что представительный орган сформирован в соответствии со ст. 35 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако, глава Ершовского муниципального района <адрес> не выполняет требования закона; не обеспечено рассмотрение вопроса об инициативе на районном собрании - не принято решение, согласно которому должен быть констатирован факт формирования представительного органа в форме делегирования. С учетом того, что положения закона выполнены, а глава Ершовского муниципального района уклоняется от принятия решения о результатах рассмотрения инициативы, хотя законом и судом возложена данная обязанность, суд считает, что решение территориальной избирательной комиссии Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ0 года №-Р «О назначении выборов депутатов районного собрания Ершовского муниципального района четвертого созыва» незаконно. При таких обстоятельствах, выборы в представительный орган муниципального района не должны назначаться. Поэтому заявление подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Кузьмин Н.И., Совета муниципального образования <адрес> об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии удовлетворить. Признать решение территориальной избирательной комиссии Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ0 года «01-07/3-Р «О назначении выборов депутатов районного собрания Ершовского муниципального района четвертого созыва» незаконным. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в 05 – дневный срок путем подачи кассационной жалобы через Ершовский районный суд со дня изготовления судьей решения в окончательной форме. Судья /подпись/ Лукьянова Ж.Г. ВЕРНО Судья Секретарь