Р Е Ш Е Н И Е

г.Ершов 01 июля 2011 года

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Лукьянова Ж.Г.

с участием помощника транспортного прокурора Бурминова Д.В.

защитников Тумакова И.С. – Шараповой Е.С., Куренковой О. Н.

рассмотрев жалобу защитника правонарушителя Тумакова И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Тумакова И.С. был признан виновным по ст. 17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Защитник правонарушителя Тумакова И.С. – Шарапова Е.С. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> о назначении Тумакова И.С. административного наказания в виде штрафа <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, мотивируя, что при рассмотрении дела мировой судья обязана была проверить и установить законность требований прокурора, вытекают ли они из его полномочий, установленных федеральным законом, наличие должностного лица, которому оно адресовано, т.е. субъекта, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, умысел на невыполнение законного требования прокурора. Тумакова И.С. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении составлено в отношении другого лица \неверно указаны дата рождения, адрес места жительства, паспортные данные \. В нарушение требований ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ Тумакова И.С. не был надлежащим образом извещен о составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не было разъяснено право на переводчика, т.к. Тумакова И.С. по национальности татарин.Кроме того, требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ является не законным, т.к. оно выписано не в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами или обращениями, т.е. прокурор действовал вопреки полномочиям, вытекающим из федерального закона, а в рамках плановой проверки.В требовании от ДД.ММ.ГГГГ не указаны возникшие у прокурора вопросы, для выяснения которых необходимо было участие специалиста. Требование о предоставлении ксерокопии журнала входящей корреспонденции не было исполнено по объективным причинам – ввиду отсутствия такого журнала на бумажном носителе, как следствие, невозможности снять ксерокопию. А о ведении документооборота в электронном виде сотрудникам прокуратуры и лично прокурору было своевременно сообщено. Однако выписку из электронной базы данных прокурор не запрашивал. Требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года о явке Тумакова И.С.в транспортную прокуратуру также незаконно, т.к. данная явка связана с возбуждением дела об административном правонарушении в отношении него и является его правом, а ни обязанностью, соответственно не является вызовом для дачи объяснений в рамках ст.22 ФЗ «О прокуратуре». Также в полномочиях транспортных прокуроров отсутствует осуществление прокурорского надзора за деятельностью территориальных органов федеральных служб, к которым и относится Государственная инспекция руда в <адрес>.Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Тумакова И.С. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Защитник Тумакова И.С. Куренкова О.Н. жалобу поддержала и просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Защитник Тумакова И.С. Шарапова Е.С. жалобу поддержала и просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Помощник транспортного прокурора Бурминов Д.В.с жалобой не согласен и пояснил, что требование Ершовского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста для проведения проверки исполнения законодательства об охране труда в деятельности организаций и учреждений Ершовского транспортной региона является законным и основания для выделения специалиста для проведения проверки согласно ст.22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" у прокурора имелись. Требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о явке для дачи объяснений являются также законными, поскольку прокурор вправе в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Тумакова И.С. предлагалось явиться в прокуратуру для дачи объяснений по поводу нарушения им административного законодательства, а именно по поводу умышленного неисполнения им законных требований прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ксерокопии журнала входящей корреспонденции Государственной инспекции труда в <адрес> не были исполнены Тумакова И.С. умышленно, о чем свидетельствует предоставленная распечатка с электронной программы, осуществляющей регистрацию входящей корреспонденции в инспекции труда. Доводы инспекции о том, что журнал входящей и исходящей корреспонденции в инспекции отсутствует, а регистрация документооборота осуществляется в электронном виде, не освобождает инспекцию от исполнения данного требования. Кроме того, оно было направлено для предоставлении Тумакова И.С. сведений о получении, либо неполучении требований прокурора для объективной оценки наличия в его действиях признаков состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. В полномочия Ершовского транспортного прокурора входят обязанности по осуществления надзора за деятельностью Государственной инспекцией труда в <адрес>, в связи с чем, он вправе возбуждать в отношении ее руководителя дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Требования прокуратуры не выходили за рамки Приказа Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».Неточности в постановлении Ершовского транспортного прокурора, вынесенного в отношении Тумакова И.С.,в части неверного указания даты рождения, места жительства, являются несущественными и подлежали восполнению в судебном заседании, что и было мировым судьей сделано. Тумакова И.С. был надлежащим образом извещен о времени и месте его составления постановления по делу об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ Ершовской транспортной прокуратурой в адрес Тумакова И.С. факсимильной связью на факс Государственной инспекции труда в <адрес> на номер № было направленно требование, в котором было указанно на то, что ему надлежит явиться ДД.ММ.ГГГГ в здание Ершовской транспортной прокуратуры для составления постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, о чем свидетельствует распечатка из ОАО «Ростелеком» <адрес>. Доводы защитников Тумакова И.С. о том, что требования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не получал также не состоятельны. Ранее защитник Тумакова И.С. Шарапова Е.С. заявляла, что Тумакова И.С. вышеуказанные требования получал, содержание их ему было известно и то, что он, не желая отвечать на требования прокурора и являться в прокуратуру, поручил ей подготовить ответы на данные требования. Кроме того, установить национальность Тумакова И.С. на момент возбуждения дела об административном правонарушении не представлялось возможным, поскольку Тумакова И.С. не явился в транспортную прокуратуру для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Сведения о владении Тумакова И.С. русским языком, являются не значимыми для данного дела об административном правонарушении, поскольку Тумакова И.С. является руководителем Государственной инспекции труда в <адрес>, следовательно, является государственным гражданским служащим, а в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, коим является русский язык и на котором ведется производство по настоящему делу., в связи, с чем он по роду своей деятельности обязан владеть русским языком, следовательно, необходимости выяснять у него, владеет ли он указанным языком, не имелось. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, проверив материалы жалобы и административного материала, считает жалобу, не подлежащий удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Соответственно, должностное лицо может быть подвергнуто административному наказанию только за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Тумакова И.С. явились три требования транспортного прокурора: требование от ДД.ММ.ГГГГ1 года № о выделении специалиста, требование № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в прокуратуру в срок до ДД.ММ.ГГГГ заверенной копии журнала входящей корреспонденции в части получения требования от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснений виновных лиц, допустивших невыполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ, требование № от ДД.ММ.ГГГГ о явке в транспортную прокуратуру для дачи объяснений, предоставления в прокуратуру ксерокопий журнала входящей корреспонденции в части получения требований от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе выделения специалистов для выяснения возникших вопросов…,требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, запрашивать.

В связи с проведением проверок исполнения законодательства о труде в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором в адрес государственной инспекции труда в <адрес> было направлено требование транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о выделении специалиста для проведения указанных надзорных мероприятий.

Согласно данного требования, в нем не указаны возникшие у прокурора вопросы, для выяснения которых необходимо было участие специалиста.

В судебном заседании установлено, что проверка на момент вынесения требования от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста органами прокуратуры не проводилась в организациях, указанных в требовании прокурора, вопросы у прокурора на момент вынесения требования не возникли, не определен в части каких познаний был необходим специалист.

Кроме того, факсимильной связью было направлено в государственную инспекцию труда требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста по правовым вопросам для проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного требования был выделен специалист ФИО6, совместно с которой были проведены проверки.

Доказательств получения второго иного требования о выделении специалиста по охране труда для проведения проверки в период с 25 по ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Доводы о направлении второго требования факсимильной связью не подтверждает получение данного требования от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста для проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому суд считает, что привлечение к административной ответственности Тумакова И.С. незаконно.

Кроме того, в основу привлечения к административной ответственности Тумакова И.С. положено требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копии журнала входящей корреспонденции в части получения требований прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и требование от ДД.ММ.ГГГГ1 года о явке Тумакова И.С. в Ершовскую транспортную прокуратуру для дачи объяснений и составления в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ постановление об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Поэтому требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ год в части предоставления копии журнала входящей корреспонденции имеет целью установление дополнительных обстоятельств по делу и не является законным требование прокурора в рамках ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Кроме того, государственной инспекцией труда было сообщено в транспортную прокуратуру, что журнал входящей корреспонденции отсутствует, т.к. регистрация входящей и исходящей корреспонденции ведется с использованием автоматизированной информационной системы в электронном виде. Данное обстоятельство не опровергнуто помощником прокуратуры Бурминовым Д.В., который показал, что транспортная прокуратура получала данное письмо, но с опозданием во времени.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не предоставляет прокурору права без законного основания вызов в прокуратуру для дачи объяснений должностных лиц и граждан; согласно ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» это право используется в случае нарушения законов упомянутыми лицами.

Из материалов дела усматривается, что Тумакова И.С. ДД.ММ.ГГГГ вызывался в прокуратуру для составления в отношении него постановления об административном правонарушении. Соответственно, данный вызов для дачи объяснений проведен ни в рамках ст.22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", а в рамках возбуждения в отношении Тумакова И.С. дела об административном правонарушении.

Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации), в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, при решении вопроса о праве прокурора требовать объяснения от граждан и должностных лиц по поводу нарушений закона на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" необходимо иметь в виду, что в силу ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Следовательно, эти лица вправе отказаться от дачи объяснений против самих себя и других указанных выше лиц, за что они не могут быть привлечены к какой-либо ответственности.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ физическое лицо вправе представлять объяснения.

Таким образом, явка при возбуждении дела об административном правонарушении Тумакова И.С. является его правом, а ни обязанностью и поэтому не может расцениваться как не выполнение требований прокурора в рамках ст. 22 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» и не может быть положена в основу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> вынесено незаконно и подлежит отмене, а производство по делу в отношении Тумакова И.С. прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Доводы защитников Тумакова И.С. в части неверного указания даты рождения, места жительства Тумакова И.С. не является основанием для отмены постановления мирового судьи, т.к. являются несущественными недостатками постановления и подлежат восполнению в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в отношении Тумакова И.С. отменить и производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья /подпись/ Ж.Г. Лукьянова