Дело №12-1/12 РЕШЕНИЕ 17 января 2012 года город Ершов Саратовской области Ершовский районный суд (1) Саратовской области в составе судьи Кожахина А.Н., при секретаре Донцовой В.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Альянс-Недра» по доверенности Свиридова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Альянс-Недра» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 17 октября 2011 года о наложении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 17 октября 2011 года по делу № 5-414/2011г. ООО «Альянс- Недра» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Не согласившись с принятым решением мирового судьи, ООО «Альянс-Недра» обратилось с жалобой на постановление, в доводах которой указывает, что мировой судья вынес постановление с нарушением процессуального закона, поскольку нарушений действующего законодательства в сфере использования земель ООО «Альянс-Недра» допущено не было, в связи с чем оснований для вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Ершовского и Федоровского районов Саратовской области по использованию и охране земель ФИО3 не было. В судебном заседании представитель ООО «Альянс-Недра» по доверенности Свиридов А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что мировым судьей постановление о назначении административного наказания вынесено без установления фактических обстоятельств установления факта совершения административного правонарушения, а также без установления обоснованности и законности составления в отношении ООО «Альянс-Недра» предписания об устранении нарушения земельного законодательства и протокола об административном правонарушении. Кроме того, постановлением администрации Ершовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альянс-Недра» рекомендовалось заключить договор аренды, что само собой носило рекомендательный характер. Заслушав представителя ООО «Альянс-Недра» по доверенности Свиридова А.В., а также должностного лица вынесшего протокол об административном правонарушении – заместителя главного государственного инспектора Ершовского и Федоровского районов Саратовской области по использованию и охране земель ФИО3 исследовав материалы дела, суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи по следующим основаниям. Актом проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ проверена деятельность ООО «Альянс-Недра» в области земельного законодательства. Проверкой установлено отсутствие договора аренды на земельный участок и тем самым право аренды у юридического лица ООО «Альянс-Недра» на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в границах горного отвода <данные изъяты> (л.д.1-2). Постановлением администрации Ершовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альянс-Недра» предоставлено в аренду сроком на пять лет земельный участок земель промышленности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах горного отвода <данные изъяты> для производства строительного щебня, выделяемый из земельного участка с кадастровым номером: № (л.д.3). Этим же постановлением ООО «Альянс-Недра» рекомендовано обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и обесппечить регистрацию права аренды на земельный участок в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В данном случае Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области не возражала против передачи ООО «Альянс-Недра» земельного участка для производства работ по добыче природного щебня, поэтому предоставила ООО «Альянс-Недра» спорный земельный участок, однако договор аренды между ними не был заключен. Согласно пункту 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Следовательно, такое условие стороны вправе предусмотреть в заключаемом ими договоре, если соглашение об этом будет достигнуто. Постановление о предоставлении ООО «Альянс-Недра» земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты> в аренду сроком на 5 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о возникновении арендных отношений между сторонами, и, соответственно, не влечет обязательности его государственной регистрации. Из материалов дела следует о том, что межеванием границ земельного участка по фактическому пользованию были утверждены границы отвода земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., однако факта исследования земельного участка в согласованных границах недостаточно, чтобы считать договор аренды заключенным. В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также других оснований. Основанием для возникновения права аренды земельного участка является сложный юридический состав, включающий в себя как акт государственного органа или органа местного самоуправления, так и договор аренды. Между тем постановление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ не является актом, который предусмотрен законом в качестве основания для возникновения гражданских прав и обязанностей по аренде земельного участка, и содержит лишь указание на возможность предоставления ООО «Альянс-Недра» в будущем участка сроком на 5 лет и право последней организации после заключения договора аренды и принятия его обеспечить государственную регистрацию. Таким образом, ООО «Альянс-Недра» приобрело право на заключение такого договора аренды, но фактически своим правом не воспользовалось. В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Земельный участок, предоставленный ООО «Альянс-Недра» на правах аренды, является муниципальной собственностью. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду. Согласно представленных документов оценка земельного участка произведена не была и арендная плата между сторонами установлена не была и обязательства по ее уплате не возникло у одной из сторон не возникло. Кроме того, акт приема-передачи земельного участка между сторонами не заключался. В соответствии с ч.2 ст. 26 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года следует, что если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду. Согласно представленным в суд документам, ООО «Альянс-Недра» каких-либо действий по исполнению рекомендательной части постановления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды и его государственной регистрации не осуществляло, в том числе не имели место события по оформлению документов необходимых для заключения договора аренды. Согласно объяснительной от управляющего ООО «Альянс-Недра» ФИО4 следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. не используется (л.д.4), данное обстоятельство было подтверждено в судебном заседании заместителем начальника Ершовского отдела Управления Росреестра по Саратовской области ФИО3, который пояснил что на момент проверки земельный участок со стороны ООО «Альяня-Недра» не использовался и техники принадлежащей ООО «Альянс-Недра» там не располагалось, что свидетельствует о том, что ООО «Альянс-Недра» каких-либо действий направленных на использование земельного участка, о чем указано в предписании, не проводило. Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Альянс-Недра» обязывалось устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6). Распоряжением органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЗК указано о проведении проверки в отношении ООО «Альянс-Недра» в части проверки исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. ДД.ММ.ГГГГ актом проверки проверено исполнение предписания юридическим лицом ООО «Альянс-Недра» (л.д.10). ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Альянс-Недра» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.13). Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 17 октября 2011 года ООО «Альянс-Недра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществлявшего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Исходя из вышеизложенного предписание должно содержать требования об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий со стороны юридического лица. Согласно представленных суду документов, ООО «Алянс-Недра» использовала только те участки, по которым было произведено надлежащее оформление документов с последующей регистрацией в регистрирующем органе. Административным законодательством в глава 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся самостоятепльные составы административных правонарушений в области использования земель,, однако до настоящего времени ООО «Альянс-Недра» к ответственности привлекалось. Учитывая диспозицию ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). Срок действия постановления администрации Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. Сам факт признания предписания законным с учетом истечения срока действия постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения мировым судьей дела 17 октября 2011 года, не исключало дальнейшее действие предписания по которому объективно возлагалась обязанность государственной регистрации договора аренды с учетом уже отпавших оснований для заключения такого договора. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ершовского района Саратовской области от 17 октября 2011 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении, в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.30.7, п.4 ч.2 ст. 30.17 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области от 17 октября 2011 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Недра» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение вступает в законную силу с момента оглашения. Судья А.Н. Кожахин