Об отмене решения Пенсионного Фонда

№ 2-160/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2011 г. с.Ермекеево

Ермекеевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мисбаховой Л.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> об отмене решения ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> <адрес> об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Мисбахова Л.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В суде Мисбахова Л.М. свой иск поддержала и пояснила, что она после окончания медицинского училища начала свою трудовую деятельность в 1983 году в должности медсестры в <адрес> <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ она в соответствии с п.п. 20 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» обратилась с письменным заявлением в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> №, ей было отказано в назначении трудовой пенсии, где они указали следующие: отсутствие требуемого 25-летнего специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Подтверждено 21 год 5 месяцев 29 дней. Не включены в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы медсестрой профилактория колхоза <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж лечебной деятельности и Правилами исчисления периодов указанной работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002г., а также Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не включаются в специальный стаж. С данным решением она не согласна, так как повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием для выполнения медицинской деятельности, получения сертификата специалиста, так же во время работы медсестрой профилактория она в течении полного рабочего дня осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основанному месту работы, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ, в связи с изложенным, она просит отменить решение УПФ РФ по <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии» и обязать ГУ-УПФ РФ по <адрес> РБ включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы медсестрой профилактория колхоза им. Салавата села Ермекеево с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Ответчик - ГУ - УПФ РФ в <адрес> <адрес> по доверенности Насибуллина Л.А. исковые требования Мисбаховой Л.М. не признала и просила отказать ей в удовлетворении иска по следующим основаниям: ГУ УПФ РФ в <адрес> <адрес> решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в назначении досрочной трудовой пенсии Мисбаховой Л.М. Причиной данного отказа является: отсутствие требуемого 25 летнего специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста (п. 20 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 4 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г., засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, данными правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

При назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж лечебной деятельности и правилами исчисления периодов указанной работы, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, а также Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не включаются в спец. стаж.

Таким образом, считают, что ГУ УПФ РФ в <адрес> <адрес> обоснованно не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Период работы медсестрой профилактория колхоза не может быть включен в лечебный стаж, так как не является лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждением.

Согласно трудовой книжке, Мисбахова Л.М., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медсестры профилактория колхоза им. Салавата.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 23 октября 1978 года № 1000, действовавшей на момент работы истицы и 09 апреля 1998 г., профилактории колхозов не предусмотрены.

Не предусмотрено такое учреждение здравоохранения, как медицинский профилакторий, и Списками профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Открытие медицинских профилакториев производилось согласно постановлению Совета Министров БАССР и Президиума Башкирского облсовета профсоюзов «Об открытии медицинских профилакториев на крупных животноводческих фермах и комплексах» от 20 мая 1981 года №273.

В дальнейшем работа медицинских профилакториев была регламентирована приказом Минздрава СССР за 621 от 01 июня 1984 года, который действовал до 23 декабря 2002 года. Одновременно Совмин СССР разрешил, а Совмин БАССР специальным распоряжением от 16 июня 1984 года №226-Р сохранил порядок открытия и содержания медицинских профилакториев в республике на основании постановления Совмина БАССР от 20 мая 1981 года №273.

Названным приказом Минздрава СССР за №621 от 01 июня 1984 года предусмотрено, что медицинские профилактории организуются при молочно-товарных фермах и животноводческих комплексах в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов (п. 2); помещение медицинского профилактория находится на балансе колхоза или совхоза (п. 7)

В данном случае медицинский профилакторий, в котором работала в спорный период Мисбахова Л.М., не был создан в составе центральной районной больницы.

Основываясь на вышеизложенном, представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу удовлетворить иск истицы по следующим основаниям:

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» виды трудовой и иной общественно-полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В соответствии со ст.81 вышеуказанного закона пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и установлены Правила исчисления сроков выслуги лет. В вышеуказанный список включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа следовало считать за один год три месяца.

Таким образом, пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, при этом один год работы в сельской местности засчитывался в стаж как один год и три месяца.

Правительством Российской Федерации 22 сентября 1999 года принято постановление №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». П.1 Постановления №1066, вступившим в силу 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Из содержания п.1 названных Правил следует, что лечебная и иная работа по охране здоровья населения засчитывается в специальный стаж медицинских работников в календарном порядке. Этим постановлением сохранен льготный порядок исчисления стажа для медицинских работников, проработавших как в городах, так и поселках городского типа и в сельской местности - для них пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет, и при этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается как 1 год 3 месяца.

С 1 января 2002 года введен в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В соответствии со ст.31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.

Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», его ст.30 предусмотрен порядок их оценки путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

П.11 ч.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселке городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселке городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии, ст.30 этого же закона установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» норма в той части, в какой она во взаимосвязи с п.2 ст.31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно-полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, признана не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Таким образом, с 1 января 2002 года пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Для досрочного назначения трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в сельской местности, с 1 января 2002 года требуется стаж 25 лет, исчисляемый в календарном порядке.

Также п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 предусматривалась возможность включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Мисбахова Л.М., имея среднее медицинское образование и квалификацию медицинская сестра, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры профилактория колхоза им. Салават.

В соответствии с действующими в тот момент времени нормативно-правовыми актами медицинские профилактории в колхозах создавались в целях оказания медицинской помощи работникам сельского хозяйства. На должности среднего медицинского персонала таких профилакториев назначались лица, имеющие среднее медицинское образование. В должностные обязанности среднего медицинского персонала профилакториев колхозов и совхозов входила доврачебная медицинская помощь, санитарно-просветительская работа, забор материалов для лабораторных исследований и т.п.

Свидетель Тухватуллина Г.И. суду пояснила, что она Мисбахова Л.М. в течении полного рабочего дня выполняла лечебную деятельность, делала уколы, прививки, оказывала доврачебную помощь.

Судом установлено, что в спорный период истица выполняла все функции медицинской сестры, выражающейся в оказании доврачебной медицинской помощи, санитарно-просветительской работы. Следовательно, должность истицы в период работы в профилактории колхоза относилась к среднему медицинскому персоналу, а сам профилакторий - к лечебно-профилактическому учреждению, предусмотренному Списком №464.

В судебном заседании установлено, что истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработала палатной медсестрой детской больницы <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медсестрой кабинета неврологии Поликлиники № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработала в должности медсестры прививочного кабинета Ермекеевской ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медсестры физиотерапевтического кабинета Ермекеевской центральной районной больницы села Ермекеево. Согласно Постановления Совета Министров РСФСР №464 от 6 сентября 1991 года, Постановления Правительства Российской Федерации №1066 от 22 сентября 1999 года, Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы истицы до 01.11.1999 года засчитываются в стаж в льготном порядке, то есть один год за один год три месяца, а периоды работы с 01.11.1999 года засчитываются в стаж в календарном порядке.

Суд не может согласиться с доводами ответчика и об исключении из стажа истицы периодов обучения на курсах повышения квалификации и находит, что в стаж истицы подлежат включению периоды обучения на курсах повышения квалификации.

В период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством - за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой зарплаты страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, предусматривают, что в стаж работы в должностях и учреждениях, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитывается лицам, осуществлявшим не только лечебную, но и иную деятельность по охране здоровья населения. В период обучения на курсах повышения квалификации медицинские работники хотя и не занимаются лечебной деятельностью, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, то есть повышение квалификации - необходимость, без которой невозможна профессиональная деятельность.

Таким образом, время обучения истицы на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы по специальности на общих основаниях.

Из справки, выданной муниципальным бюджетным учреждением <адрес> центральной районной больницы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Мисбахова Л.М. в течение полного рабочего дня: - в должности медицинской сестры прививочной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время медицинской сестры физиотерапевтического кабинета.

Исчисленный по вышеизложенным правилам стаж Мисбаховой Л.М. к моменту ее обращения за назначением пенсии к 18 апрелю 2011 года составил более 25 лет.

Следовательно, к моменту обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Мисбаховой Л.М. необходимый для назначения пенсии стаж выработала, поэтому судом исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мисбаховой Л.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> об отмене решения ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>

- включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы медсестрой профилактория колхоза <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- назначить Мисбаховой Л.М. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 днейсо дня вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Ермекеевского районного суда

Республики Башкортостан: М.А. Багаутдинов