О признании решения Пенсионного Фонда незаконным

Судебные акты /
ПФО /
Республика Башкортостан /
Ермекеевский районный суд /
О признании решения Пенсионного Фонда незаконным

О признании решения Пенсионного Фонда незаконным

№2-151/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2011 г. с. Ермекеево

Ермекеевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдуллин Р.Х. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> об отмене решения ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> <адрес>, об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии и включения в специальный стаж педагогической деятельности периодов трудовой деятельности и назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Абдуллин Р.Х. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В суде Абдуллин Р.Х. исковые требования поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ-Песнионный Фонд РФ в <адрес> о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии ст.28 п. 1 п. 10 Федерального Закона РФ № 173 от 17 декабря 2001года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, ему было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях» по причине отсутствия 25-летнего стажа педагогической деятельности за следующие периоды трудовой деятельности:

1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в составе Вооруженных Сил СССР;

2. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год период нахождения на курсах повышения квалификации;

3. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения в учебных оплачиваемых отпусках.

Причиной отказа в назначении пенсии явилось не включение в специальный педагогический стаж в соответствии Правилами исчисления периодов педагогической деятельности.

Однако данные основания не включения в специальный педагогический стаж указанных периодов работы противоречат действовавшему законодательству.

Согласно ст.55 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как разъяснено в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовую пенсию», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Конституционный суд РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 года со ссылкой на постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшие на момент приобретения права.

В соответствии ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В рекомендациях Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В период с 17.12.1959 года по 22.09.1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета министров СССР 17.12.1959 года № 1397. Так, в соответствии данного положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитывается:

а) выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах;

б) работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях;

в) работа в качестве председателя или заместителя председателя колхоза, если они были направлены в колхозы в соответствии с решениями советских или партийных органов с работы в учреждениях, организациях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет;

г) служба в составе Вооруженных сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ. НКВД, НКГБ, Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции;

д) методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях, бюро;

е) педагогическая работа на курсах, в школах и институтах повышения квалификации, переподготовки и усовершенствования, педагогическая и исследовательская работа в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах;

ж) время обучения на курсах повышения квалификации по специальности;

з) время пребывания на каторге, в тюрьме или крепости, в ссылке или высылке за революционную деятельность при буржуазных правительствах: время отстранения при этих правительствах от работы по специальности по политическим причинам;

и) работа по найму за границей по специальности в должности, соответствующих должностям, дающим право на пенсию за выслугу лет учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения.

2. В стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются:

-работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и детских комнатах;

-работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем работников просвещения;

-работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;

-время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Время работы, указанной в п.1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в составе Вооруженных сил СССР, что подтверждается записями в военном билете и справкой №, выданной военным комиссариатом <адрес> по городу <адрес>. В спорный период действовало Постановление Совета Министерства СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Пунктом 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным Постановлением, предусмотрено, что учителям в стаж работы по специальности засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР. Из записей в военном билете и справки военкомата видно, что он действительно проходил срочную военную службу составе Вооруженных сил Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Кроме, этого в соответствии с абзацем 1 пункта 3 ст.10 Федерального закона от 27.05.1998 года 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

В соответствии ст.1 указанного Закона военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в учебных отпусках без отрыва от педагогической деятельности (заочная форма обучения).

В соответствии ранее действовавшим Кодексом законов о труде РСФСР в редакции 1971 года в ст.196 записано: «Рабочим и служащим, обучающимся в высших и средних специальных учебных заведениях предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также других льготы». Данная норма закона была подкреплена ст.198 указанного Кодекса, где записано: «За время отпусков предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях за рабочими и служащими сохраняется заработная плата, но не выше установленного размера» Обучаясь заочно, он продолжал работать в школе и занимался педагогической деятельностью. В силу п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включается периоды временной не трудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Согласно разъяснениям, данным Министерством труда и социального развития РФ от 17.10.2003 года при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ), в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно - полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельность) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Поэтому считает, что ему незаконно отказано о включении в специальный педагогический стаж указанных периодов нахождения в учебных отпусках.

Не включение в специальный стаж педагогической деятельности периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ время обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства противоречит ст.187 Трудового Кодекса РФ, в который записано, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, в указанные периоды он работал в МОБУ ООШ с. <адрес> учителем географии, где он работает и по настоящее время. Работодатель за время указанного периода повышения квалификации выплатил ему среднею заработную плату, удержал и перечислил взносы в Пенсионный фонд.

В связи с изложенным Абдуллин Р.Х. просит отменить решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии».

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> засчитать Абдуллин Р.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу села ФИО2 <адрес> <адрес>, прожив: <адрес> <адрес>, <адрес>, в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды:

1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в составе Вооруженных Сил СССР;

2. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год период нахождения на курсах повышения квалификации;

Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить Абдуллин Р.Х. трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик - представитель Пенсионного фонда РФ в <адрес> <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Насибуллина Л.А., пояснила, что Абдуллину Р.Х. ГУ УПФ РФ в <адрес> РБ решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в назначении досрочной пенсии, причина отказа является отсутствие требуемого 25-летнего стажа для назначении досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста (п.19 ст.27 ФЗ РФ № 173-ФЗ). Досрочное назначение пенсий по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей производится в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001года № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при наличии у заявителя не менее 25лет педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста, а также учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с п.3 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждение Списка соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), делегировано Правительству Российской Федерации.

При исчислении специального трудового стажа применяются Список должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии, и Правила исчисления периодов указанной работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года, а также Правила утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002года № 516.

В соответствии с п. 4 Правил №516 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г., засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.

Данными правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период службы в составе Вооруженных Сил (Служба в ВС по призыву), период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и периоды нахождения в учебном отпуске.

В связи с этим представитель ответчика Насибуллина Л.А. просит отказать в удовлетворении исковых требований Абдуллина Р.Х.

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, исковое заявление Абдуллина Р.Х. удовлетворить по следующим основаниям:

Согласно ст.55 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Закона РФ от 17.12.2001года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона лицам, не менее 25лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовую пенсию», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173, периоды работы до 01.01.2002года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Конституционный суд РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004года со ссылкой на постановление от 24.05.2001года № 8-П и Определение от 05.11.2002года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшие на момент приобретения права.

В рекомендациях Международной Организации Труда от 24.06.1974года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Из военного билета выданного <адрес> райвоенкоматом <адрес> серия НП № следует, что Абдуллин Р.Х., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии.

Период службы Абдуллина Р.Х. в Советской Армии относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Пунктами 1 и 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. указанным Постановлением, предусмотрено, что учителям в стаж работы по специальности, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается:

- выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах;

-работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатых;

- время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Также подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год период нахождения на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения в учебных оплачиваемых отпусках, что подтверждается документально, исходя из следующего. В соответствии со ст. 187 ТК РФ « при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы». Абдуллин Р.Х. в указанный период работал учителем, где работает и по настоящее время. Работодатель за время указанных периодов повышения квалификации выплачивал ему среднюю заработную плату, удерживал и перечислял взносы в Пенсионный фонд. Соответственно, на основании вышеперечисленных законодательных актов, указанный период должен включаться в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное получение пенсии по старости.

На основании справки выданной МОБУ ООШ <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Абдуллин Р.Х., с ДД.ММ.ГГГГ принят учителем географии и обществознания по совместительству и продолжает работать по настоящее время.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что период военной службы, период нахождения в учебных отпусках и время обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства Абдуллина Р.Х. подлежит включению в специальный педагогический стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.193, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении пенсии, доплаты к пенсии».

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> засчитать Абдуллин Р.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу села ФИО2 <адрес> <адрес> прожив: <адрес>, в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды:

1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в составе Вооруженных Сил СССР;

2. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год период нахождения на курсах повышения квалификации;

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Ермекеевского районного суда

Республики Башкортостан: М.А. Багаутдинов