Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20.01.2011г. с. Ермаковское
Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Шугалеева М.А.,
С участием пом. прокурора Ермаковского района Жилкина П.А.,
При секретаре Степановой С.А.,
Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску
Прокурора Ермаковского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации МО « Ермаковский район», Министерству образования и науки Красноярского края, Управлению образования администрации Ермаковского р-на о признании бездействия незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
В суд с иском обратился прокурор Ермаковского р-на.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что ФИО7А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь сиротой, не обеспечена жилплощадью по месту жительства.
Полагает, что ответчиками не выполняются требования Указа Губернатора Красноярского края № 25-уг от 04.04.2005г. « О приобретении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения» по обеспечению ФИО7А. жилым помещением по месту жительства. В нарушение действующего законодательства, ФИО7А., окончившей ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение, не было предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО « Ермаковский район» по не предоставлению ФИО7А. жилого помещения по договору социального найма по окончанию ею образовательного учреждения и не направлению в Министерство образования и науки Красноярского края документов для постановки на учет ФИО7А. как не имеющей закрепленного жилого помещения, и обязать администрацию Мо « Ермаковский район» предоставить ФИО7 вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
Также просит обязать Министерство образования и науки Красноярского края принять Волжанину на учет как лицо из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и выделить денежные средства для приобретения ей жилого помещения.
Судом по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Ермаковского района.
Прокурор дополнил исковые требования : просит обязать Управление образования администрации Ермаковского р-на направить документы, предусмотренные Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005г. « О приобретении жилых помещений детям-сиротам …» в отношении ФИО7А. в Министерство образования и науки Красноярского края.
В судебном заседании пом. прокурора Ермаковского района Жилкин П.А. поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что Управлением образования и администрацией района не предоставлены сведения о закреплении за ФИО7А. жилого помещения на момент окончания ею учебного заведения в июне 2005г. ФИО7 на момент окончания учебного заведения в 2005г. не была обеспечена жилым помещением. Управлением образования администрации Ермаковского р-на не были своевременно направлены необходимые документы для постановки ФИО7 на учет для обеспечения ее жильем. В установленные законом сроки ФИО7 не имела возможности обратиться в суд за защитой нарушенного права, поскольку в декабре 2005г. родила ребенка и впоследствии занималась его воспитанием и не работала. Кроме того полагает, что на заявленные требования, в силу ст. 208 п.4 ГК РФ, не распространяется исковая давность.
ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования и пояснила, что она до помещения в детский дом проживала с родителями и братьями в <адрес> ( номер дома отсутствует). По достижению 18-летнего возраста она поступила учиться в ПУ-44 п. Шушенское. В июне 2005г. окончила учебное заведение. В августе 2005г. она приезжала в с. Ермаковское и встречалась с Барановой Н.Ф. – специалистом органа опеки и попечительства. Баранова Н.Ф. ей сказала, что у нее есть жилое помещение, в котором она ранее проживала вместе с родителями. Поскольку в данном жилом помещении проживали ее родные братья, она не стала в него заселяться. О том, что ей как ребенку-сироте должны предоставить жилое помещение, она знала. В ноябре 2005г. она вышла замуж за ФИО6, а в декабре 2005г. родила ребенка, и стала проживать с мужем и с ребенком в пос. Шушенское. В 2009г. она развелась с ФИО6, а в 2010г. родила второго ребенка. В настоящее время проживает одна с ребенком. Первый ребенок остался проживать с бывшим мужем- ФИО6 Жилого помещения ни по договору найма, ни в собственности не имеет, поэтому и обратилась в прокуратуру с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. После выпуска ее из детского дома она получила «подъемные» деньги – 28000 руб., однако, в течение двух лет израсходовала их на питание и проживание. В настоящее время квартира в пос. Песочный, где она раньше жила, находится в полуразрушенном состоянии и требуются значительные средства для ее ремонта. В данной квартире никто не проживает.
Представители администрации МО « Ермаковский район» и Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явились. О времени и месте заседания извещены надлежащим образом.
С учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных ответчиков.
Представитель Управления образования администрации Ермаковского р-на -Баранова Н.Ф. – исковые требования не признала и пояснила, что на момент обращения в суд с иском ФИО1 уже исполнилось 23 года и она утратила статус лица из числа детей-сирот, которые в соответствии с Указом Губернатора края обеспечиваются жилым помещением из средств бюджета субъекта РФ. Кроме того, ФИО7 на момент помещения ее в детское учреждение проживала вместе с братьями ( Манака Александром и Волжаниным Сергеем ) в квартире в пос. Песочный Ермаковского района. Данная квартира была предоставлена родителям ФИО7А. После помещения ФИО7 в детский дом, в квартире остались проживать ее братья. Управление образования как орган опеки предпринимало меры к сохранности данного жилого помещения : после того, как братья перестали проживать в квартире, Управление образования заключало договоры найма с гражданами- нанимателями, с условием сохранности и ремонта жилого помещения. Данные договоры не сохранились, поскольку все документы в отношении ребенка-сироты хранятся до достижения им 23-летнего возраста.
Кроме того, в августе 2005г. ( после окончания учебного заведения) ФИО7А. специалистом Управления образования было сдано жилое помещение в пос. Песочный и разъяснено, что она вправе проживать в данном жилом помещении либо обеспечивать его сохранность. В августе 2005г. жилое помещение находилось в пригодном для проживания состоянии, но требовало ремонта. ФИО7 по окончании обучения, кроме 28000 руб. « подъемных» были выданы денежные средства, перечислявшиеся на ее лицевой счет в банке ( пенсия по утере кормильца). То есть ФИО7 имела возможность произвести ремонт жилого помещения в пос. Песочный и проживать в нем. Постановление о закреплении жилого помещения в пос. Песочный за ФИО7 не выносилось, так как на данное жилое помещение никто не претендовал, и в нем проживали братья ФИО7 Данное жилое помещение и в настоящее время никем не занято. Полагает, что права ФИО7 нарушены не были, поскольку на момент окончания ею учебного заведения имелось жилое помещение в пос. Песочный Ермаковского р-на, в котором ФИО7А. могла проживать. Однако, она не воспользовалась своим правом.
Также полагает, что ФИО7 пропущен без уважительных причин срок исковой давности для обращения в суд с заявлением о восстановлении нарушенного права.
Заслушав участников процесса, рассмотрев представленные материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан…
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального Закона « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п.2 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. № 12-961 « О защите прав ребенка», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Соответствующий порядок обеспечения жилой площадью данной категории лиц устанавливается Губернатором Красноярского края.
Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005г. № 25-уг « О приобретении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения» установлен порядок обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями.
Согласно п.5 Порядка учета детей-сирот, не имеющих жилого помещения, утвержденного данным Указом, для постановки на учет для получения жилого помещения гражданину следует подать соответствующие документы в орган местного самоуправления по месту жительства. После чего орган местного самоуправления на основе представленных документов должен сформировать дело и направить дело вместе с заявкой в Министерство образования и науки Красноярского края для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет принимается Министерством с учетом решения краевой комиссии по вопросам предоставления жилья детям-сиротам.
В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009г. № 9-4225 « О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот…» исполнительные органы местного самоуправления края наделены на 2010 год государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот … Передаваемые государственные полномочия включают в себя : приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам ; предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, не имеющим жилого помещения.
В соответствии с ст. 4 Закона от 24.12.2009г № 9-4225, финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем предоставления субвенций из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.
Согласно ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Как установлено в судебном заседании, ФИО7А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является сиротой.
Постановлением администрации Ермаковского р-на от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7А. была определена на воспитание в Ермаковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.
Согласно справке Ермаковской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, акту материально-бытового обследования от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из похозяйственной книги за 1991-1997гг., ФИО7А. до помещения в детское учреждение проживала в жилом помещении общей площадью 40 кв.м., жилой- 25 кв.м в <адрес> ( номер дома отсутствует).
Документы, подтверждающие предоставление данного жилого помещения родителям ФИО7, не сохранились.
В судебном заседании установлено, что после окончания в 2005г. учебного заведения ( ПУ № пгт. Шушенское ) ФИО7А. специалистом по опеке и попечительству Барановой Н.Ф. было разъяснено ее право проживания в жилом помещении в <адрес>.
Однако, ФИО7 не стала проживать в жилом помещении в <адрес>, поскольку вышла замуж и вместе с мужем и с ребенком осталась проживать в пос. Шушенское.
Как пояснила в суде ФИО7, ей с августа 2005г. было известно, что другое жилое помещение ей не будет предоставлено. О своем праве на получение жилого помещения ей также было известно. Она знала, что в квартире в пос. Песочный живут ее братья и пока она с мужем жила в пос. Шушенское, состоянием квартиры в пос. Песочный не интересовалась. После развода с мужем она родила еще одного ребенка и в настоящее время проживает с малолетним ребенком и не имеет собственного жилья, а квартира в пос. Песочный находится в полуразрушенном состоянии, поэтому она в 2010г. обратилась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как сироте.
При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания уважительными причин пропуска срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.
Кроме того, истцом суду не представлены и судом не установлены доказательства бездействия администрации Ермаковского района, Министерства образования и науки Красноярского края, Управления образования администрации Ермаковского района в части не выполнения требований законов и других нормативных актов.
В соответствии с действующим законодательством, обязанность предоставлять в орган местного самоуправления документы для постановки на учет лица из числа детей-сирот для обеспечения жилым помещением возложена как на органы опеки и попечительства, так и на самого гражданина из числа детей-сирот. Лица из числа детей –сирот обеспечиваются жилыми помещениями в случае отсутствия у них жилого помещения, находящегося в собственности либо предоставленного по договору найма.
На момент определения ФИО7А. в государственное детское учреждение она проживала вместе с братьями в жилом помещении в пос. Песочный площадью 40 кв.м. После окончания ФИО7 учебного заведения в 2005г. она не стала проживать в квартире в пос. Песочный, поскольку вместе с мужем жила в пос. Шушенское. Документы для постановки ее на учет для предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот ФИО7А. в орган местного самоуправления не представила.
Органом опеки и попечительства документы для постановки ФИО7 на учет для предоставления ей жилого помещения также не были собраны и направлены в Министерство образования и науки края, поскольку имелось жилое помещение, в котором ФИО7 могла проживать.
Доводы пом. прокурора в суде о том, что жилое помещение в пос. Песочный по состоянию на август 2005г. находилось в непригодном для проживания состоянии, не подтверждаются какими-либо доказательствами. Как пояснила в суде представитель Управления образования администрации Ермаковского р-на, жилое помещение в пос. Песочный в августе 2005г. находилось в удовлетворительном, пригодном для проживания состоянии.
Обязанность Министерства образования и науки края по принятию на учет лица из числа детей-сирот и выделению денежных средств для приобретения жилого помещения возникает после направления необходимых документов органом местного самоуправления. Поскольку документы для постановки Волжаниной на учет направлены в Министерство не были, исковые требования к Министерству образования и науки Красноярского края, по мнению суда, заявлены преждевременно.
Требования к администрации МО « Ермаковский район» о предоставлении ФИО7 вне очереди жилого помещения по договору социального найма также, по мнению суда, преждевременны, поскольку обязанность администрации органа местного самоуправления по предоставлению жилья лицу из числа детей-сирот возникает после перечисления из краевого бюджета денежных средств на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, не имеющих жилого помещения.
Суд не может принять во внимание доводы пом. прокурора в судебном заседании, что причинами пропуска срока исковой давности явились рождение истицей ребенка и нахождение ее в трудном финансовом состоянии, поскольку заявление истицей было подано по истечении трех лет со дня рождения ребенка и со дня, когда ей стало известно о предполагаемом нарушении ее права. Доводы в части нахождения истицы после рождения ребенка в тяжелом материальном положении не нашли своего подтверждения в суде. Судом установлено, что у истицы после окончания в 2005 г. учебного заведения имелись достаточные денежные средства для проживания.
Ссылка пом. прокурора в судебном заседании на положение ст. 208 п.4 ГК РФ, по мнению суда, не обоснованна, поскольку ФИО7 обратилась за защитой своих прав на предоставление жилого помещения, и ею не заявлены требования об устранении нарушений права собственности либо права владения.
Поскольку судом не установлены факты нарушения прав и законных интересов ФИО1 в результате бездействия ответчиков, а также исковые требования заявлены по истечении предусмотренного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права и оснований для восстановления срока исковой давности судом не установлено, исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Ермаковского района, действующего в интересах ФИО1, о признании незаконным бездействия Министерства образования и науки Красноярского края, администрации МО «Ермаковский район», Управления образования администрации Ермаковского р-на оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд.
Судья / М.А. Шугалеева
Решение суда в окончательной форме принято 24.01.2011г.
Решение на 28.01.2011г. не вступило в законную силу.