Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 января 2011 года с. Ермаковское
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
Председательствующего – судьи Лукьяновой Т.М.,
При секретаре Гордеевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ермаковского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Казоба Ларисе Викторовне о признании действий по занятию земельного участка незаконными и обязании освобождения земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ермаковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Казоба Л.В. о признании действия по занятию земельного участка незаконным и об обязывании освободить земельный участок, свои требования мотивируя тем, что прокуратурой Ермаковского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства. Проверкой установлено, что на территории с.Ермаковское Ермаковского района находящейся по адресу: <адрес> находится земельный участок, используемый Казоба Л.В. для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный участок принадлежит на праве собственности Казоба Л.В.. В ходе обмера земельного участка и выкопировки из генерального плана с.Ермаковское установлено самовольное занятие земельного участка площадью 37 кв.м. земель общего пользования. В связи с выявленными нарушениями заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ермаковского района – главным специалистом-экспертом территориального отдела №6 в отношении Казоба Л.В. был вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. По результатам рассмотрения указанных административных материалов заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель, Казоба Л.В. была привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа. Обособленность указанного участка, права обременения на который до настоящего момента отсутствуют, препятствует реализации конституционного права граждан на свободное передвижение и нахождение на незаконно занимаемой Казоба Л.В. территории. При указанных обстоятельствах эксплуатация указанного земельного участка нарушает права неограниченного круга лиц, поскольку индивидуализировать число указанной категории, которые вправе передвигаться и находится на указанной территории на законных основаниях приобретать права на указанный земельный участок и отчуждать данную территорию, не представляется возможным. Просит признать действия ответчика по занятию земельного участка общей площадью 37 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконными, обязать Казоба Л.В. освободить земельный участок.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, согласно которым просит обязать Козоба Ларису Викторовну освободить земельный участок площадью 37 кв.м, расположенный по адресу по адресу: <адрес> от находящихся на нем зданий, строений, сооружений, возведенных с нарушением линии регулирования застройки и без правоустанавливающих документов, подтверждающих правомерность использования данного земельного участка.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, согласно которым, В соответствии с Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 N 254 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю" государственным земельным инспектором Никитиным Д.В. 18 ноября 2009 года было выявлено нарушение земельного законодательства гражданкой Казоба Ларисой Викторовной -самовольное занятие земельного участка площадью 37 кв.м по адресу <адрес>. Согласно упомянутого приказа Минюста РФ при осуществлении госземконтроля используются сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, иные сведения, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Сведения о данном земельном участке ( <адрес>) содержатся в государственном кадастре недвижимости с 2001 года, площадь участка 1110 кв.м, кадастровый номер 24:13:2401037:9. Граница участка не установлена в соответствии с требованиями законодательна. Согласно п. 9. ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Госземинспектором зафиксировано в отношении Казобы Л.В. самовольное занятие земельного участка площадью 37 кв.м. Гражданка Казоба Л.В. является собственником земельного участка по указанному адресу, площадью 1110 кв.м. Участок приобретен ответчицей по договору купли-продажи от 31.10.1995 года, удостоверенного нотариусом Крыциной Т.В, № по реестру 1323 от 31.10.1995г. В соответствии с пунктом 4.3. договора его неотъемлемой частью является план участка. Данный план является также приложением к свидетельству № 0630187, выданному Районным комитетом по земельным ресурсам Ермаковского района гражданке Казоба Л.В., зарегистрировавшей в установленном порядке свое право собственности на упомянутый земельный участок. Таким образом, подтверждается, что ответчица знала о площади и границах принадлежащего ей земельного участка. Однако сознательно осуществила размещение своих хозяйственных построек на общественных землях, прилегающих к ее земельному участку. На основании изложенных фактов Лариса Викторовна Казоба была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа, который был ею уплачен. Постановление о назначении административного наказания от 20.11.2009г по делу №18 не обжаловала. Дополнительно государственным земельным инспектором в отношении гр. Казобы Л.В. было вынесено предписание об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 37 кв.м, являющегося землями общего пользования по <адрес> в <адрес>. Предписание ответчицей не выполнено. Просит обязать гражданку Казоба Ларису Викторовну освободить самовольно занятый, т.е без правоустанавливающих документов, подтверждающих правомерность использования, земельный участок площадью 37 кв.м по адресу <адрес>, от находящихся на нем построек, ограждений путем сноса указанного строения в течение 30 суток с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Ермаковского района Еременко Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме.
Ответчик Казоба Л.В. исковые требования не признала, указывала на то, что она незаконно земельный участок не захватывала, проводятся работы с целью уточнения площади земельного участка, установлению границ.
Представитель администрации Ермаковского района Акулинин С.Ю. в судебном заседании, указывая на необоснованность требований прокурора, невозможность исполнения решения в случае удовлетворения иска в связи отсутствием конкретных координат границ земельного участка, якобы незаконно занятого ответчиком, наличие в материалах дела сведений о том, что по заявлению Казоба Л.В. проводятся работы по межеванию земельного участка, уточнению площади, отсутствие нарушений либо угрозы нарушений чьих-либо прав и интересов, просит в удовлетворении требований прокурора отказать.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю в Ермаковском районе Филимонова А.Л. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что Казоба незаконно заняла земли общего пользования, что подтверждается сведениями о привлечении ее к административной ответственности.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Робенко Н.В., являясь главным архитектором отдела архитектуры и строительства администрации Ермаковского района, суду пояснила, что из имеющихся в материалах дела документов невозможно определить имеется ли в действиях ответчика какие-либо нарушения по занятию земель общего пользования. Сделать вывод о том, что Казоба Л.В. нарушила линию границ застройки либо нарушила красную линию по имеющимся в деле документам невозможно. Органы местного самоуправления, создав комиссию, могут рассмотреть вопрос о том, чтобы предоставить земельный участок в собственность ответчику площадью 37 кв.м. Глядя на план земельного участка можно сделать умозаключение, что дом идет по границе самого земельного участка, если смотреть на фотографии, то за границей земельного участка находится гараж.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Агентства по Управлению государственным имуществом Красноярского края, поскольку он надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в их его отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Ермаковского сельсовета, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, просившего рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно представленного в материалы отзыва администрации Ермаковского сельсовета, Казоба Ларисе Викторовне на праве собственности принадлежит земельный участок, находящийся по адресу <адрес>. В ходе обмера установлено самовольное занятие земельного участка площадью 37 квадратных метров. Документов, устанавливающих законность владения данных 37 квадратных метров нет.
Решением Ермаковского сельского Совета депутатов от 08 августа 2006 года №13-68р
утверждены Правила благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений на
территории МО «Ермаковский сельсовет». На сегодняшний день данные Правила действующие и обязательны для исполнения на всей территории поселения. На основании п.2.4 Правил «не допускается выход за красную линию сооружениями, строениями, ограждением, самовольное занятие территории под садоводство и огородничество. Исключение может быть для палисадов, выходящих за красную линию не более 3 метров». В связи с вышеизложенным Администрация Ермаковского сельсовета полагает, что требования, изложенные в иске, обоснованные и подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав мнения участников процесса, допросив специалиста, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, передаваемые в собственность гражданам, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, ограниченное пользование чужими земельными участками, аренду, безвозмездное срочное пользование, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации.
Пункты 3,6 ч.1 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к числу уникальных характеристик земельных участков как объектов недвижимости относят описание местоположения границ и площадь.
Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правовою регулирования в сфере кадастровых отношений.
Согласно п.п. 11,12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии со ст.ст.41,42 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.
Как установлено в судебном заседании, по адресу: <адрес> находится жилой дом на земельном участке, используемом Казоба Л.В. для ведения личного подсобного хозяйства. Данный участок принадлежит Казоба Л.В. на основании договора купли-продажи от 22 ноября 1995 года, свидетельства на право собственности на земельный участок от 22 ноября 1995 года.
Согласно свидетельству на право собственности от 22 ноября 1995 года земельный участок общей площадью 1110 кв.м. предоставлен из земель населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер участка ККР 13:00:100368. Согласно плану внешних границ, являющегося приложением к свидетельству о праве собственности, от т. 1 до т. 2 земельный участок граничит с землями общего пользования.
Земельный участок стоит на государственном кадастровом учете с декларативной площадью 1110 кв.м. с кадастровым номером 24:13:24 01037:9.
Из материалов гражданского дела видно, что 15 октября 2010 года Казоба Л.В. заключила договор на выполнение кадастровых работ земельного участка и составления межевого плана предоставляемого для постановки на кадастровый учет. Как пояснила в судебном заседании ответчик Казоба Л.В. документы по результатам выполнения кадастровых работ направлены для постановки на кадастровый учет с уточненной площадью, представить в суд указанные документы она не может.
Из представленного в суд акта согласования границ спорного земельного участка видно, что границы с уточненной площадью 1231,00 кв.м. согласованы со смежными землепользователями, отсутствует подпись главного архитектора отдела архитектуры и строительства администрации Ермаковского района.
Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии на момент рассмотрения гражданского дела одобрения границ от имени <адрес>, как органа местного самоуправления, обладающего в силу ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ полномочиями установления с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории сельского поселения, разработки и реализации местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Вместе с тем, принимая решение по настоящему делу, суд учитывает, что определением от 14 декабря 2010 года суд предлагал истцу уточнить, конкретизировать исковые требования, уточнить, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, уточнить, чьи права нарушаются ответчиком и чем конкретно нарушаются; какие нормы нарушены ответчиком: СниПы, требования пожарной безопасности, красная линия, линия застройки и др.; конкретизировать, от чего необходимо освободить земельный участок; уточнить каким способом необходимо освободить земельный участок: путем сноса, переноса; конкретизировать, что именно необходимо освободить; представить геодезические координаты земельного участка; представить административные материалы и их копии о привлечении Казоба Л.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Ответчику предлагалось представить в суд доказательства, опровергающие доводы истца.
Истцом не представлено надлежащих доказательств в обоснование исковых требований, требования не конкретизированы, что исключает возможность вынесения решения об удовлетворении иска, поскольку приведет к его заведомой неисполнимости.
На основании ст. 56 ГПК РФ с учетом установленного в судебном заседании обстоятельства того, что на момент рассмотрения дела в суд истцом не представлены сведения и доказательства, позволяющие однозначно прийти к выводу о наличии в действиях ответчика каких-либо нарушений красной линии, линии застройки по занятию земельного участка, доводы истца не подтверждены материалами дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска.
Кроме того, принимая указанное решение, суд в силу наличия права суда разрешить дело по имеющимся в деле доказательствам в случае непредставления доказательств и сведений в установленный судьей срок, учитывая предусмотренные законом сроки рассмотрения дела, принимая во внимание принятие мер ответчиком по межеванию земельного участка, установлению и согласованию границ участка, отсутствие сведений, что именно Казоба Л.В. заняла незаконно земли общего пользования с учетом ее доводов, что она приобрела земельный участок по договору купли-продажи в 1995 году именно в тех границах, существующих на день рассмотрения настоящего дела, что по настоящему делу в силу подп. 4 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, суд приходит к выводу, что законные основания для удовлетворения требований прокурора не установлены.
Доводы истца о привлечении ответчика к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка не являются достаточным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в суд не представлены надлежащие доказательства обоснованности требований, установленные обстоятельства по административному делу преюдициального значения для рассмотрения настоящего гражданского дела не имеют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковые требования прокурора Ермаковского района к Казоба Ларисе Викторовне о признании действий по занятию земельного участка незаконными и обязании освобождения земельного участка отказать.
На решение могут быть поданы жалобы и представления в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда, через Ермаковский районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 2 февраля 2011 года.
Решение на 8 февраля 2011 года не вступило в законную силу.