РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2011 года с. Ермаковское
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Питецкого К.В.,
при секретаре Анашкиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Даниловой Светланы Валерьевны о признании незаконным решения Администрации Ермаковского района о проведении открытого аукциона на право аренды земельного участка и обязании устранить допущенные препятствия к осуществлению права,
У С Т А Н О В И Л:
Данилова С.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ермаковского района о проведении открытого аукциона на право аренды земельного участка и обязании устранить допущенные препятствия к осуществлению права. Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» № было опубликовано извещение администрации Ермаковского района Красноярского края о проведении открытого аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сроком на 49 лет, находящегося в государственной собственности. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно <данные изъяты>. Начальная стоимость платы за получение земельного участка в аренду составляет 49992 рублей. Решением Ермаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу признано незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п о предоставлении земельного участка в аренду, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для сельскохозяйственного производства. Данное разрешенное использование земельного участка не изменялось: в территорию поселения Ойского сельсовета земельный участок не включался, в категорию земель, предназначенных под строительство, не переводился; какие-либо охранные зоны на территории указанного земельного участка и его использование в связи с их установлением таких зон ранее не были обозначены. Установление такого порядка не входит в компетенцию Администрации района, а может определяться только Правительством Российской Федерации. Кроме того, было установлено право Даниловой СВ. претендовать на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. <адрес> не было принято окончательного решения по заявлению ее умершего супруга Данилова А.Н., поданного в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, а также по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка. Была установлены прямая и законная заинтересованность в предоставлении указанного земельного участка Даниловой С.В. как наследнице умершего Данилова А.Н., выразившего волеизъявление на предоставление земельного участка еще в 2008 году. Указанный земельный участок фактически и длительный промежуток времени, до 2010 года включительно, использовался семьей Даниловых. В связи с чем, просит признать незаконным решение Администрации Ермаковского района о проведении открытого аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 24:13:0501001:252, признать действия администрации Ермаковского района незаконными в части непринятия решения по заявлению Данилова А.Н., поданного в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ, по ее заявлению поданного ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенные препятствия к осуществлению права.
Определением Ермаковского районного суда от 06 мая 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2
В судебном заседании Данилова С.В. и ее представитель Швец П.Н. поддержали заявленные требования. Данилова С.В. дополнительно пояснила, что в аукционе участвовать не намерена в связи с отсутствием финансовой возможности. На спорном земельном участке работает с 1995 года, вложила много сил в обработку участка.
Представитель Даниловой С.В. – Швец П.Н., допущенный к участию в деле по ходатайству Даниловой С.В., дополнительно пояснил, что согласно ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Данилова С.В. в силу финансовых возможностей лишена права участвовать в аукционе и подать заявку. Задаток для участия в аукционе должен быть не менее 20%, а не 100%. Установленный администрацией района размер лишает возможности Даниловой участвовать в аукционе. Полагает, что изначально при принятии решения по заявлению ФИО2, права Даниловой были нарушены, в то время не принималось решение о проведении аукциона, а земельный участок сразу был передан в аренду ФИО2. Семья Даниловой С.В. пользовалась данным земельным участок с 1995 года. <адрес> знала, что земля используется Даниловой. В связи с чем считает, что имеется нарушение принципа справедливости. Кроме того полагает, что заявление ФИО2 вообще не должно было быть принято, поскольку форма заявления не соответствует закону.
В судебном заседании представитель Администрации Ермаковского района Бутенко К.А., пояснила, что с заявленными требованиями не согласна по следующим основаниям. Спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находящийся в государственной собственности, ранее был предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО2 Решением Ермаковского районного суда от 03.09.2010 года постановление администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 признано незаконным. Все действия администрацией аннулированы. Так как в администрацию <адрес> с заявлениями о передаче в аренду вышеуказанного земельного участка обратились двое граждан – Данилова С.В. и ФИО2, а в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). В связи с чем администрацией <адрес> было принято решение о проведении открытого аукциона на право аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан несостоявшимся, так как заявку на аукцион подал только ФИО2 Предоставила письменные возражения на заявление Даниловой С.В.
В судебном заседании представитель Администрации Ермаковского района Акулинин С.Ю., также пояснил, что на основании отмененного решения Ермаковского районного суда о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2, администрацией Ермаковского района был объявлен аукцион. Каждый гражданин РФ имеет право на подачу заявки на участие в аукционе. Собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является администрация района. Данилова имела право подать заявление на участие в аукционе, фактом проведения аукциона ее права не нарушаются. Постановление о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 отменено. В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если подано два и более заявлений, о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Предметом аукциона является объект, который описан в кадастровом паспорте. Препятствий для участия Даниловой в аукционе не имеется.
В судебном заседании ФИО2 пояснил, что не согласен с требованиями Даниловой С.В., поскольку он имеет намерение арендовать земельный участок, в связи с чем в установленном порядке подал заявку на участие в аукционе.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, дав им юридическую оценку с учетом фактических обстоятельств дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.
Согласно ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности закреплен в ст. 381. ЗК РФ.
Согласно «Правилам организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключения договоров аренды таких земельных участков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Данилов А.Н., являющийся супругом заявителя, обратился в Администрацию Ермаковского района с заявлением о том, что в связи с оформлением документов на земельный участок государственной собственности просил подать заявку на проведение работ в ООО «Олимп» по межеванию земельного участка, расположенного по адресу <данные изъяты> метров на юго-восток от <адрес>. ООО «Олимп» на основании заявки Администрации Ермаковского района и Данилова А.Н. проводил работы по межеванию земельного участка на основании договора с Даниловым на возмездной основе, работы завершены не были по независящим от Данилова А.Н. обстоятельствам.
ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы района ФИО2 подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в юго-восточном направлении от <адрес> <данные изъяты> метров, разрешенное использование ведение сельскохозяйственного производства на 49 лет.
ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» № опубликовано извещение Администрации Ермаковского района о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение по адресу: <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на юго-восток от <адрес>. Для сельскохозяйственного производства.
ДД.ММ.ГГГГ в газете № «Наш Красноярский край» опубликовано извещение Администрации Ермаковского района о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение по адресу: <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на юго-восток от <адрес>. Для сельскохозяйственного производства.
ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы района ФИО8, Даниловой С.В. было подано заявление о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на расстоянии <данные изъяты> м. в юго-восточном направлении от жилого дома <адрес>, разрешенное использование для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет. Заявление Даниловой С.В. согласовано с главой Ойского сельсовета.
Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено предоставить ФИО2 в аренду земельный участок сроком на девять лет, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства. ФИО2 заключить договор аренды с администрацией Ермаковского района на предоставленный земельный участок.
Согласно договору аренды №, находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <адрес> и ФИО2, ФИО2 передан в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка и установленных на местности с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных противопожарных норм, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Решением Ермаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановление администрации Ёрмаковского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ признанно незаконным, на администрацию <адрес> возложена обязанность принять меры для восстановления в полном объеме нарушенного права Даниловой С.В.
Во исполнение решения Ермаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрацией <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятое постановление администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2» отменено. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут сторонами ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Соглашением о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации расторжения сделки №.
В соответствии со ст. ст. 38, 38.1 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков», а также постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании районной комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков» <адрес> принято решение о проведении торгов на право аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> сроком на 49 лет, находящегося в государственной собственности. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юго-восток. Начальная стоимость платы за получение земельного участка в аренду - 49992 рублей. Указанная рыночная стоимость права аренды земельного участка установлена на основании отчета об оценке, произведенного ООО «Гипрозем». Размер годовой арендной платы 264 рубля 47 копеек, что подтверждается постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о проведении <адрес> открытого аукциона на право аренды вышеуказанного земельного участка было опубликовано в газете «Нива» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы заявителя о том, что на протяжении многих лет она своими силами обрабатывает спорный земельный участок в связи с чем, по ее мнению, она имеет преимущественное право на получение участка в аренду, не являются основанием для признания действий администрации района по проведению аукциона незаконными, поскольку такой довод не основан на нормах закона. Напротив, при наличии более одного заинтересованного в получении земельного участка в аренду лица, в целях соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков в аренду, закон прямо предписывает обязательное проведение конкурсов, аукционов. В связи с тем, что на спорный земельный участок претендует более одного заинтересованного лица – Данилова С.В. и ФИО2, администрацией района принято законное и обоснованное решение о проведении аукциона на право аренды земельного участка. В то же время при проведении аукциона законом не установлена обязанность администрации учитывать финансовую состоятельность участников аукциона.
Довод представителя заявителя о том, что форма заявления ФИО2 на предоставление ему земельного участка в аренду не соответствует требованиям закона, в связи с чем оно не могло быть от него принято, является несостоятельным, поскольку формы заявлений Даниловой С.В. и ФИО2 идентичны и соответствуют требованиям ст. 34 ЗК РФ.
Нарушения требований ст.ст. 34, 38, 38.1 ЗК РФ при принятии администрацией Ермаковского района решения о проведении аукциона на право аренды спорного земельного участка, судом не установлено.
По ходатайству Даниловой С.В. из прокуратуры Ермаковского района были истребованы материалы проверки по факту ее обращения в 2011 году о нарушении земельного законодательства Администрацией Ермаковского района. В ходе проведенной проверки, нарушений закона прокуратурой также не выявлено.
Учитывая, что требования Даниловой С.В. заявлены в порядке гл. 25 ГПК РФ, а согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены, принимая во внимание, что при принятии решения о проведении открытого аукциона на право аренды спорного земельного участка, администрация Ермаковского района действовала в пределах своей компетенции, в рамках предоставленных законом полномочий, а заявитель, в случае нарушения его имущественных прав, не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим иском к иному лицу, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований Даниловой Светланы Валерьевны отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда через Ермаковский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Питецкий К.В.
Мотивированное решение изготовлено 31.05.2011 года
На 07.06.2011 года решение не вступило в законную силу.