Р Е Ш Е Н И Е 11 февраля 2011 года с. Ермаковское Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Лукьянова Т.М., рассмотрев жалобу Администрации Ермаковского района на постановление мирового судьи судебного участка №25 в Ермаковском районе от 26 ноября 2010 года и материалы административного дела в отношении юридического лица: Администрации Ермаковского района, расположенного по адресу: Красноярский край, Ермаковский район, с. Ермаковское, пл. Ленина, д. 5, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Представитель администрации Ермаковского района обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №25 в Ермаковском районе от 26 ноября 2010 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. В своей жалобе представитель указывает на то, что в соответствии с проведенной внеплановой проверкой отделом государственного пожарного надзора по Ермаковскому району, деятельности Администрации Ермаковского района в части исполнения п. 2 предписания по Акту № 203 от 07.10. 2010 г., согласовать в установленном законом порядке «План основных мероприятий Ермаковского района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2010 г.». Порядок разработки и согласования данного Плана является нормой установленной п. 4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687 «Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Таким образом, по смыслу приведенных нормативных правовых актов, в части разработки и согласования Планов основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесены к мероприятиям по гражданской обороне. Положение об отделе государственного пожарного надзора по Ермаковскому району управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Красноярскому краю утверждено Заместителем начальника ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю - начальником управления государственного пожарного надзора полковником внутренней службы А.Ю. Мурзиным, 19.12.2007г. Отдел является территориальным подразделением управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю. В соответствии данного положения отдел государственного пожарного надзора по Ермаковскому району управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ не наделён полномочиями по надзору в области гражданской обороны. Таким образом, Акт проверки № 203 от 07.10.2010 г. составлен неуполномоченным лицом. Надзорная деятельность в области государственного пожарного надзора и надзора в области гражданской обороны регламентируется различными нормативными актами, выдвигаются различные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны от должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор. Различны и утверждённые формы документов по осуществлению надзора в области гражданской обороны (Приказ МЧС РФ от 17.12.2007 г. № 659) от форм документов по осуществлению государственного пожарного надзора. Как следует из постановления о назначении административного 07.10.2010 г. Главным государственным инспектором Ермаковского района по пожарному надзору Кадуцкой О.Н. ОГПН по Ермаковскому району проведено внеплановое выездное мероприятие по надзору с целью контроля исполнения предписания и согласно проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 203 от 07.10.2010 г. и установлено, что не выполнен пункт предписания № 2 - не согласован в установленном законом порядке План основных мероприятий в области гражданской обороны (проверка проводилась в области пожарной безопасности, а административное нарушение выявлено в области гражданской обороны). Судом не исследованы в полном объёме доказательства по делу. Юридическое лицо - Администрация Ермаковского района предпринимало всё зависящее от него для согласования Плана основных мероприятий в области гражданской обороны с ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю. Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно письма начальника ГУ МЧС РФ от 15.11.2010 г. № 13-1-6-12536 План основных мероприятий Ермаковского района не согласован по причине отсутствия мероприятий согласно выписке из плана основных мероприятий Красноярского края. Однако ранее 28.05.2010 г. письмом Администрации Ермаковского района № 1184/06 в ГУ МЧС РФ запрашивалась выписка из плана основных мероприятий Красноярского края. 08.10.2010 г. письмом № 2117/06 Администрации Ермаковского района в ГУ МЧС РФ повторно направлен запрос о предоставлении выписки из плана основных мероприятий Красноярского края и номера исходящего документа ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю, которым данная выписка была направлена в адрес администрации Ермаковского района. Запрашиваемая информация из ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю своевременно не предоставлена, что не позволило своевременно внести изменения в План основных мероприятий Ермаковского района в области гражданской обороны на 2010 г. и согласовать его в установленном законом порядке с ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю по причинам не зависящим от Администрации Ермаковского района. В судебном заседании представители администрации Ермаковского района Бутенко К.А. и Гречушкин И.Н., выступающие по доверенности, поддержали жалобу в полном объеме. Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, допросив свидетеля Кадуцкую О.Н., судья районного суда приходит к выводу, что постановление 26 ноября 2010 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Ермаковского района следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям. При рассмотрении дела установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении Администрация Ермаковского района Красноярского края, являясь юридическим лицом, не выполнила пункт 2 предписания должностного лица начальника ОГН ГО,ЧС управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Красноярскому краю Каталакиди А.В № 110/1/1-4 от 28.04.2010 года о согласовании плана основных мероприятий по вопросам ГО предупреждению и ликвидации ЧС на 2010год в установленный срок до 16.08.2010 года. Как установлено в судебном заседании, согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №203 от 7 октября 2010 года, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Ермаковского района. В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности от 28.04.2010 №110/1/1-4; предписания №2: план основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС на 2010 год согласовать установленным порядком ст.11 ФЗ РФ от 21.12.1994 года №68-ФЗ, п.4 приказа МЧС России от 14.11 2008 года №867. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доводы жалобы об отсутствии полномочий лица, который привлек к административной ответственности Администрацию Ермаковского района по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья районного суда признает несостоятельными, противоречат действующему законодательству и представленным документам, имеющимся в материалах дела. В соответствии с Приказом МЧС№ 364 от 22.06.2009года «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства РФ по делам Го, ЧС и ЛПСБ, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области ГО» в должностную инструкцию начальника ОГПН по Ермаковскому району внесены изменения, согласно которым он осуществляет надзор в области ГО. Содержащиеся в материалах дела сведения должностной инструкции начальника ОГПН по Ермаковскому району подтверждают указанные обстоятельства. В соответствии с приказом МЧС России от 26.01.2009г. № 28, зарегистрированном в Минюсте РФ 18 февраля 2009 года № 13389 «Об утверждении перечня должностных лиц центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составивший 11 октября 2010 года протокол об административном правонарушении должностное лицо, главный государственный инспектор Ермаковского района по пожарному надзору Кадуцкая О.Н., обладает полномочиями в соответствии с пунктом 7 части 2 и частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Из материалов дела видно, что начальник ОГПН по Ермаковскому району в марте 2010 года прошла обучение в области ГО, ЧС и ЛПСБ, что подтверждает выданное в установленном порядке удостоверение. Исходя из установленных обстоятельств, Акт проверки № 203 от 07.10.2010 года составлен уполномоченным лицом. Доводы Администрации Ермаковского района о том, что План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ермаковского района на 2010 года разработан, но не согласован с ГУ МЧС РФ в установленном порядке в связи с тем, что причиной этому послужило неполучение плана основных мероприятий Красноярского края на 2010 года до настоящего времени в соответствии методических рекомендаций ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю, что отсутствие информации о мероприятиях Плана основных мероприятий Красноярского края не позволяет включить их в План основных мероприятий Ермаковского района, что расхождения в мероприятиях и времени их проведения не позволяют согласовать данные документы, судья районного суда признает несостоятельными по следующим основаниям. Из материалов дела видно и по существу не оспаривается Администрацией Ермаковского района, что при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания № 110/1/1-4 от 28.04.2010года было установлено, что указанный пункт предписания не выполнен. Документов, подтверждающих принятие мер в полном объеме по согласованию Плана основных мероприятий Ермаковского района по вопросам Го, ЧС и ЛПСБ, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах на 2010год» на момент проверки 7 октября 2010 года представлено не было. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения. В соответствие с п. 4 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», зарегистрированного в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года, План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются «структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники по гражданской обороне). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в План основных мероприятий муниципального образования на год В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий и последствий этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указом президента РФ 11.07.2004 № 868 утверждено положение, в котором определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, таким образом, определение на соответствие предъявляемым требованиям, Плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяется ГУ МЧС России. С учетом вышеприведенных требований действующего законодательства, с учетом установленного обстоятельства о том, что план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2010год не согласован с органом, уполномоченным решать вопросы гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, судья районного суда приходит к выводу, что администрацией Ермаковского района должны были своевременно быть приняты меры по устранению нарушения, указанного в п.2 предписания № 110/1/1-4. Судья районного суда, выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что мировой судья законно и обоснованно вынес в отношении Администрации Ермаковского района постановление об административной ответственности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При рассмотрении дела установлены законные основания для привлечения юридического лица к административной ответственности. Доводы Администрации Ермаковского района о том, что План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2010 год не согласован с главным управлением по делам гражданской обороны Красноярского края, так как не был получен план указанного органа, для того чтобы в соответствии с этим планом составить план по Ермаковскому району, судья районного суда признает неубедительными, противоречат действующему законодательству и установленным обстоятельствам по делу. Мировой судья в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оценив совокупность по делу доказательств, законно и обоснованно пришел к выводу о виновности Администрации Ермаковского района в совершении правонарушения, в своем постановлении привел мотивы принятого решения. Основания для возникновения сомнений в правильности выводов мирового судьи по делу при рассмотрении дела в апелляционном порядке не установлены. Нарушения требований законодательства в действиях юридического лица подтверждаются совокупностью доказательств по делу, которые оценены мировым судьей в совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы Администрации Ермаковского района о том, что неполучение плана основных мероприятий Красноярского края на 2010 года до настоящего времени в соответствии методических рекомендаций ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю, полученными в 2009 году, препятствует согласованию Плана основных мероприятий района, то есть по независящим причинам, судья районного суда признает несостоятельными, поскольку указанные доводы противоречат прежде всего действующему законодательству о необходимости составления и согласования указанного Плана, предусматривающему наличие указанного Плана в органе местного самоуправления на каждый год. Действующим законодательством предусмотрено разработка и согласование его заблаговременно, на каждый год, при этом, его составление и согласование в зависимость от получения из ГУ МЧС РФ по Красноярскому краю выписки из Плана основных мероприятий Красноярского края не ставится. По мнению судьи районного суда, методические рекомендации и отсутствие необходимой информации не могут являться основанием для освобождения от обязанностей, возложенных Федеральным законодательством. Администрация Ермаковского района не представила на момент привлечения к административной ответственности, а также в суд сведений и доказательств, свидетельствующих о том, что были приняты меры к истребованию необходимой информации о мероприятиях Плана основных мероприятий Красноярского края, что свидетельствует о наличии бездействия Администрации Ермаковского района, являющегося основанием для возложения административной ответственности. Указанное установленное обстоятельство подтверждает вывод мирового судьи о правомерности привлечения к административной ответственности, не является основанием для удовлетворения жалобы. При рассмотрении настоящего дела мировым судьей судебного участка №25 в Ермаковском районе порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был. Действиям юридического лица дана верная юридическая квалификация по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которая нашла свое подтверждение при рассмотрении дела в полном объеме. Судом установлено, что согласно Свидетельству о постановке в налоговый орган юридического лица от 16.04.2001 года Администрация Ермаковского района является юридическим лицом. Имеет в собственности здание администрации по адресу: с.Ермаковское пл.Ленина, д.5, здание по адресу: с.Ермаковское, пл.Ленина, д.7 литер Б1. Согласно санкции ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Назначенное юридическому лицу Администрация Ермаковского района административное наказание является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым, с учетом обстоятельств дела. Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №25 в Ермаковском районе от 17 декабря 2009 года административном правонарушении в отношении юридического лица Администрация Ермаковского района законно и обоснованно, оснований для его отмены либо изменения, прекращения дела не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Постановление мирового судьи судебного участка № 25 от 26 ноября 2010 года об административном правонарушении в отношении «Администрации Ермаковского района» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации Ермаковского района - без удовлетворения. Решение вступает в силу немедленно после его вынесения, подлежит обжалованию в порядке надзора в Красноярский краевой суд. Судья:
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения,
материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на
основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия
по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования
(организации).
разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом,
уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - главным
управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий