Р Е Ш Е Н И Е
13 апреля 2011 года с. Ермаковское
Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Питецкий К.В., при секретаре Анашкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Федон Натальи Константиновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, по ее жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора Ермаковского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора ОГПН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Федон Н.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Федон Н.К. обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что сумма штрафа является очень большой, она является матерью троих детей, в результате возгорания надворных построек сгорел сенник с сеном, летняя и теплая стайки, животные остались без корма и крова. Ранее к административной ответственности не привлекалась.
В судебном заседании Федон Н.К. поддержала доводы, изложенные в жалобе. Также пояснила, что не совсем понимает, за что привлечена к административной ответственности, но как ей пояснил представитель ОГПН, возгорание скорее всего произошло из-за взрыва лампочки в стайке.
Заслушав Федон Н.К., приняв во внимание доводы ее жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Часть 1 ст. 2.1. КоАП РФ определяет, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть должностное лицо должно установить имели ли место те или иные действия (бездействие), которые охватываются объективной стороной данного административного правонарушения.
Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, «15 января 2011 года в <адрес> произошло возгорание надворных построек. При проведении проверки было установлено, что гражданкой Федон Н.К. был нарушен п. 57 ППБ 01-03 (монтаж и эксплуатация электрооборудования проводилась с нарушением нормативных документов по электроэнергетике)».
В постановлении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в качестве обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указано, что Федон Н.К. «допустила эксплуатацию электрооборудования с нарушением нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ 01-03), в результате чего ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание надворных строений, расположенных по адресу <адрес>, <адрес>». В нарушение требований закона, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания административным органом не указано, какие именно противоправные действия (или бездействие) совершила Федон Н.К., в чем они выразились. Таким образом, предмет правонарушения административным органом не раскрыт, в связи с чем основания привлечения к ответственности по данному факту административным органом не доказаны, в то время как диспозиция ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании в постановлении совершенного лицом правонарушения в обязательном порядке должно быть изложено существо допущенных нарушений.
Вышеуказанное нарушение процессуальных требований административного законодательства является существенным, влекущими безусловную отмену постановления, поскольку постановлением существенно нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В силу ч. 1, ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
Постановлением дознавателя ОНД по Ермаковскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю Бабанакова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела факту возгорания отказано.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела (в т.ч. вопросов о наличии или отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица) по существу.
При таких обстоятельствах возможность направления дела на новое рассмотрение отсутствует, административное производство в отношении Федон Н.К. подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Ермаковского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Федон Натальи Константиновны о признании ее виновной по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд со дня его получения.
Судья Питецкий К.В.