РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п.Усть-Ордынский. Дата обезличена Судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области Альхеев Г.Д., при секретаре Курохтиной Л.А., с участием истца Юрмухаметова Н.В., представителя ответчика по доверенности Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) Маркова Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрмухаметова Н.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в УОБО Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Пенсионном Фонде по Боханскому району Номер обезличен от Дата обезличена об отказе Юрмухаметова Н.В. в назначении пенсии, признании за Юрмухаметова Н.В. право на включении в трудовой стаж для назначения пенсии периодов работы в должности медицинской сестры детско-женской консультации Номер обезличен, обязании Пенсионного Фонда по Боханскому району назначить Юрмухаметова Н.В. трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, УСТАНОВИЛ: Юрмухаметова Н.В. обратилась с вышеозначенным исковым заявлением в Эхирит-Булагатский районный суд. В обоснование своих исковых требований указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при отделе без образования юридического лица Пенсионного Фонда по Боханскому району Номер обезличен г. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон) по её заявлению от Дата обезличена ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В мотивировке отказа комиссия по назначению пенсии при Пенсионном Фонде по Боханскому району указала, что её работа не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на пенсию по п.п.11 п.1 ст. 28 Закона за период с Дата обезличена по Дата обезличена в должности медицинской сестры по причине не соответствия наименования учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Отказ комиссии считает незаконным, нарушающим её права, установленные ст. 39 Конституции РФ и п.п. 11 п.1 ст. 28 Закона исходя из следующего. Согласно пп.11 п.1 ст. 28 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с п.3 ст. 28 Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) (далее Список), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 п.1 ст. 28 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ. Учитывая установленные данным Списком требования, относимые к п.п. 11 п.1 ст. 28 Закона, её медицинский стаж 30.07. 1980 по 01.07.2010 г. составил 30 лет и связан с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в том числе и за спорный период с 01.01.1993 г. по 31.08.2010 г. в должности медицинской сестры в детско-женской консультации № 2. Поскольку, детско-женская консультация № 2 в спорный период являлась государственным и муниципальным учреждением здравоохранения и в подтверждение чему 01.09.1993 г. была переименована в муниципальную поликлинику № 17 семейной медицины. В судебном заседании истец Юрмухаметова Н.В. свои исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в её трудовой стаж не включен период работы в должности участковой медицинской сестры в Детско-женской консультации Номер обезличен с Дата обезличена по Дата обезличена в виду того, что период работы в данном учреждении не соответствует Списку Учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.01.2002 г. № 781. Кроме того, уточнила свои исковые требования в части. А именно, просила признать незаконным Решение не Комиссии а отдела без образования юридического лица Пенсионного Фонда по Боханскому району от Дата обезличена Номер обезличен. И просила обязать назначить ей трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста не Пенсионный Фонд по Боханскому району а Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в УОБО Иркутской области (межрайонное). Представитель ответчика по доверенности Маркова Е.К. пояснила, что исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление Юрмухаметова Н.В. Кроме того, ссылка истца на п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» является необоснованной, так как уже 2 года, как в закон были внесены изменения. Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии был произведен в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях». Данная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 ст. 27 названного Федерального закона, которой законодатель делегировал право правительству Российской Федерации утверждать списки и правила. Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (медики), не предусматривает учреждение детско-женская консультация в числе учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Органы ПФР являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования законодательства для органов ПФР являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства Фонду не предоставлено. При этом, пояснила, что факт работы на должности участковой медицинской сестры с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в период работы в ДЖК Номер обезличен с Дата обезличена по Дата обезличена ими не оспаривается. Выслушав объяснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом. Подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В судебном заседании, согласно материалам пенсионного дела Юрмухаметова Н.В. установлено, что Дата обезличена истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно решения отдела без образования юридического лица ПФР по Боханскому району от Дата обезличена Номер обезличен Юрмухаметова Н.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в виду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (29 лет 4 месяца 22 дня, при требуемых 30 лет лечебной деятельности по охране здоровья в сельской местности и в городах. При этом, отказано в зачете в стаж на соответствующих видах работ периода работы с Дата обезличена по Дата обезличена. в Детско-женской консультации Номер обезличен в должности медицинской сестры по причине не соответствия периода работы в данном учреждении Списку Учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 - ФЗ назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно п.4 Постановления Правительства РФ № 30 от 21.01.2002 г. Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации поручено совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Из п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ № 16/19 па от 27.02.2002 г., следует, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г. должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ. Таким образом, действующим законодательством не установлен исключительный перечень документов, подтверждающих трудовой стаж, установленный подпунктом 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Из трудовой книжки истицы следует, что с Дата обезличена. по Дата обезличена она осуществляла трудовую деятельность в должности участковой медицинской сестры педиатрического отделения Детско-женской консультации Номер обезличен. Основанием для отказа во включение указанного периода в трудовой стаж истицы, установленный п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ является несоответствие периода работы в данном учреждении Списку Учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Факт осуществления истицей трудовой деятельности на должностях, указанных в Списке, а также осуществления детско-женской консультацией лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ответчиком не оспаривается. В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В соответствии с данным Списком, как такового, наименования «детско-женская консультация», в Списке не содержится. Вместе с тем, Список к соответствующим учреждениям относит консультативно-диагностические центры для детей, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья, поликлиники всех наименований, женские консультации. Согласно справки за подписью главного врача МУЗ г. Иркутска «Поликлиника Номер обезличен» следует, что муниципальное учреждение здравоохранения г. Иркутска «Поликлиника Номер обезличен» является правопреемником ДЖК Номер обезличен, муниципальной поликлиники Номер обезличен семейной медицины. ДЖК Номер обезличен преобразована в Муниципальную поликлинику Номер обезличен семейной медицины на основании постановления Администрации г. Иркутска Номер обезличен от Дата обезличена. Муниципальная поликлиника Номер обезличен семейной медицины преобразована в МУЗ г. Иркутска «Поликлиника Номер обезличен» на основании решения регистрационной палаты Администрации г. Иркутска Номер обезличенИРП от Дата обезличена Согласно Приказу отдела здравоохранения исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов № 269 от 16 декабря 1992 г. с 01 января 1993 года реорганизована медико-санитарная часть Номер обезличен, выделена детская поликлиника и женская консультация в самостоятельное учреждение, присвоено наименование детско-женская консультация. Согласно п. 3 Приказа отдела здравоохранения исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов № 196 от 11.06.93 г. «Об организации муниципальной поликлиники семейной медицины в мкр. «Университетский» была ликвидирована детско-женская консультация Номер обезличен с открытием поликлиники семейной медицины Номер обезличен мкр. «Университетский». Согласно решению Регистрационной палаты администрации г. Иркутска от 19.07.2001 Номер обезличенИРП зарегистрированы изменения учредительных документов муниципального учреждения здравоохранения администрации г. Иркутска «Поликлиника семейной медицины Номер обезличен» на новое наименование муниципальное учреждение здравоохранения г. Иркутска «Поликлиника Номер обезличен». В соответствии с записями в трудовой книжке истца, после ликвидации ДЖК Номер обезличен она продолжала работу в муниципальной поликлинике Номер обезличен семейной медицины. Трудовая деятельность в Поликлинике Номер обезличен г. Иркутска засчитывается в трудовой стаж истицы на основании указанного Списка. Таким образом, суд находит установленным и доказанным, что истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья в муниципальном учреждении здравоохранения, осуществлявшем лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в период с Дата обезличена по Дата обезличена На момент работы истца в Детско-женской консультации Номер обезличен действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В п.1 Списка указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В пункте 2 указаны врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Таким образом, на момент работы истца в Детско-женской консультации Номер обезличен её работа засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно правовой позиции сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 г. № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1) 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации конкретизирована в Определении от 05 ноября 2002 года № 320-О по жалобе гражданина Ю.И.Спесивцева на нарушение его конституционных прав положениями ст.12 и 133.1 Федерального закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд РФ, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. На основании изложенного, суд считает, что работа Юрмухаметова Н.В. в должности участковой медицинской сестры педиатрического отделения в детско-женской консультации Номер обезличен в период с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит учету при исчислении специального трудового стажа для назначения трудовой пенсии по старости, поскольку иное нарушает её конституционные права на социальное обеспечение, установленные ст. 39 Конституции Российской Федерации. В связи с чем, решение отдела без образования юридического лица Пенсионного фонда по Боханскому району Номер обезличен от 07/07/2010 г. об отказе Юрмухаметова Н.В. в назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» является незаконным. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истица на момент обращения в Пенсионный фонд по Боханскому району Дата обезличена имела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, на основании подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поскольку истица обратилась с заявлением о назначении пенсии Дата обезличена у ответчика имелась обязанность по назначению ей досрочной трудовой пенсии по старости с Дата обезличена На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковые требования Юрмухаметова Н.В. удовлетворить. Признать незаконным решение отделения без образования юридического лица Пенсионного Фонда по Боханскому району Номер обезличен от Дата обезличена об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Признать за Юрмухаметова Н.В. право на включение в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности участковой медицинской сестры Детско-женской консультации Номер обезличен. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) назначить Юрмухаметова Н.В. трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста по подпункту 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с даты первоначального обращения - Дата обезличена Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня принятия настоящего решения через Эхирит-Булагатский районный суд. Судья Г.Д.Альхеев