РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П. Усть-Ордынский      ДД.ММ.ГГГГ

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Покровской Е.С., при секретаре Борисовой Т.П., с участием ст.помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Протасовой А.А., представителей администрации МО «Усть-Ордынское» Д.., Г.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Эхирит-Булагатского района Х. о признании бездействия администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора района, обратившись в суд с вышеозначенным заявлением, указала, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации МО «Усть-Ордынское» были выявлены нарушения требований законодательства о местном самоуправлении в части ненадлежащего исполнения полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Проблема аварийности, связанная с эксплуатацией автомобильного транспорта в районе, приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью системы обеспечения безопасности на дорогах и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

В населенных пунктах района в первом полугодии <данные изъяты> года зарегистрировано 14 дорожно-транспортных происшествий, в том числе в п.Усть-Ордынский - 10 ДТП.

На основании п. 2 Распоряжения мэра муниципального образования «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии по комплексному обследованию улично-дорожной сети» комиссией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено комплексное обследование дорог в районе и были выявлены недостатки эксплуатационного обслуживания дорог.

Так, состояние проезжей части дорог не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, не отвечает требованиям ГОСТ дорожное покрытие, обочины, освещение, не оборудованы дорожными знаками, сигнальными столбиками, нет ограждения опасных участков, аварийное состояние мостовых переходов.

В п.Усть-Ордынский проезжая часть улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> имеют просадки, выбоины, иные повреждения. Опасный для движения участок в районе мостового перехода по ул.<данные изъяты> находится без ограждения. По улицам <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, где отмечается наиболее высокая интенсивность движения транспорта, отсутствует освещение и тротуары, обочины находятся в неудовлетворительном состоянии. По улицам <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> покрытие проезжей части и обочины имеют колеи, ямы, выбоины.

Проверкой установлено, что по всем фактам ненадлежащего состояния дорог в п. Усть-Ордынский ОГИБДД ОВД по <данные изъяты> постоянно информировало органы местного самоуправления района об указанном, принимало меры административного характера.

Несмотря на указанные факты администрацией МО «Усть-Ордынское» адекватные меры, направленные на проведение дорожно-уличной сети поселка в надлежащее состояние, не принимаются.

Так, решением Думы МО «Усть-Ордынское» № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена муниципальная целевая программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства п.Усть-Ордынский на ДД.ММ.ГГГГ гг.», в рамках которой предусмотрено решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в поселке с финансовым подкреплением в объеме 3,64 млн.руб. В рамках программы в указанные годы администрацией МО было затрачено только 541724 рубля на мероприятия, касающиеся вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в поселке, что свидетельствует о явной недостаточности финансирования. Указанные мероприятия касались лишь приобретения и установки дорожных знаков, отсыпки улиц, грейдирования, противогололедной обработки улиц в зимнее время, а также отсыпки карманов возле остановок автобусов.

Согласно данных ОГИБДД ОВД по <адрес> в текущем году по причине неудовлетворительного состояния дорог в п. Усть-Ордынский произошло 3 ДТП.

Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении действующего законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации МО «Усть-Ордынское» в части решения вопросов местного значения, что в конечном итоге может привести к необратимым последствиям, массовой гибели и травматизму участников дорожного движения. Указанное грубо нарушает права и интересы неопределенного круга лиц- жителей Эхирит-Булагатского района, в т.ч. жителей п. Усть-Ордынский, круг которых точно определить невозможно.

На основании изложенного и.о. прокурора просила признать бездействие администрации МО «Усть-Ордынское» по не надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах МО, а именно по устранению просадок, выбоин, ям, колеи на проезжей части улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в п. Усть-Ордынский, оснащения мостового перехода по ул. <данные изъяты> ограждением, организации освещения уличными фонарями, тротуарами, обочинами по улицам <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, незаконным, обязать администрацию МО «Усть-Ордынское» принять исчерпывающие меры, направленные на надлежащее содержание автомобильных дорог в границах МО, а именно устранить просадки, выбоины, ямы, колеи на проезжей части улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в п. Усть-Ордынский путем проведения ремонтных работ, мостовой переход по ул. <данные изъяты> оснастить ограждением, по улицам <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> организовать освещение уличными фонарями, тротуары, обочины привести в надлежащее состояние путем проведения ремонтных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебного разбирательства дела прокурором Протасовой А.А. неоднократно уточнялись заявленные требования, в окончательной редакции требования прокурора сводятся к признанию незаконным бездействия администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» по надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования, а именно: по устранению просадок, выбоин, ям, колеи на проезжей части улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в п.Усть-Ордынский, оснащения мостового перехода по ул.<данные изъяты> ограждением, организации освещения уличными фонарями улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, оборудования тротуаров по улицам <данные изъяты>, <данные изъяты>, участка улицы <данные изъяты> от ул.<данные изъяты> до ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Прокурор просит обязать администрацию МО «Усть-Ордынское» принять меры к надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования, а именно: привести проезжие части автомобильных дорог улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в п.Усть-Ордынский, обочины автодорог по ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> п.Усть-Ордынский в соответствие с ГОСТ - 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; оснастить мостовой переход по ул.<данные изъяты> ограждением; организовать освещение уличными фонарями улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> п.Усть-Ордынский с требованиями СНиП П-4-79 «Наружное освещение городов, поселков и сельских пунктов»; принять меры к безопасному передвижению пешеходов по улицам <данные изъяты>, <данные изъяты>, участка улицы <данные изъяты> от ул.<данные изъяты> до ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> п.Усть-Ордынский в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания ст.помощник прокурора Эхирит-Булагатского района Протасова А.А. заявленные требования поддержала, представив суду дополнительные доказательства, и указала, что согласно акту проверки автодорог от ДД.ММ.ГГГГ на ул. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> п. Усть - Ордынский выявлено разрушение покрытия проезжей части улиц, отсутствие освещения улиц.

Из акта проверки автодороги по ул. <данные изъяты> п. Усть - Ордынский от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с перекрестка ул. <данные изъяты> и до ул. <данные изъяты> отсутствует наружное освещение, на перекрестках улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> неудовлетворительное состояние обочин, которые имеют колеи, углубления, выбоины.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Усть - Ордынское» Б. было выдано предписание о выполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующих мероприятий: провести досыпку и планировку разрушения покрытия проезжей части улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>; предоставить дислокацию дорожных знаков в <адрес>; устранить нарушения согласно акта комплексной проверки.

Согласно отметкам о выполнении в предписании указанные мероприятия не исполнены.

Из акта проверки автодороги по <адрес> от 02. 06. 10 следует, что на указанной автодороге имеются разрушения обочин и покрытия проезжей части улиц, с пересечения <адрес> и до пересечения <адрес> отсутствует освещение.

По выявленным нарушениям согласно указанному акту ДД.ММ.ГГГГлаве МО «Усть - Ордынское» Б. выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Предписание не исполнено.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ о проверке автомобильной дороги и <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует наружное освещение, отсутствует тротуар.

По данным нарушениям также ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание главе МО «Усть - Ордынское» Б. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое исполнено в части - поправлены стойки дорожных знаков.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на перекрестке <адрес> образовалась промоина, с пересечения <адрес> и до пересечения с <адрес> необходимо провести досыпку и планировку проезжей части, с пересечения <адрес> по гравийной части покрытия провести планировку.

Согласно указанному акту ДД.ММ.ГГГГлаве МО «Усть - Ордынское» выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое не исполнено.

Также ДД.ММ.ГГГГлаве МО «Усть - Ордынское » Б. выдано предписание об установлении уличного освещения на ул. <данные изъяты> п. Усть - Ордынский, на мостовом переходе установить ограждение согласно ГОСТ 26804-86, предписание не исполнено.

Кроме того, начальником ОГИБДД ОВД по Эхирит - Булагатскому району Ш.1 направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о результатах комплексной проверки автодорог, об аварийности в п. Усть - Ордынском, связанной с неудовлетворительным состоянием дорог.

За неисполнение предписаний об устранении недостатков дорог и улиц в п. Усть - Ордынском начальником ОГИБДД ОВД района Ш.1 возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи МО «Усть-Ордынское» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 руб., постановление вступило в законную силу.

Неисполнение предписаний ОГИБДД подтверждается письмом начальника отдела ЖКХ администрации МО «Усть - Ордынское» И. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного начальнику ОГИБДД Ш.1, из которого следует, что администрацией произведена установка дорожных знаков, подсыпка уличной сети не производилась, т.к. техника для разработки гравия на карьере находится в неисправном состоянии.

Из письма заместителя главы администрации Х.1 от ДД.ММ.ГГГГ, также адресованному начальнику ОГИБДД Ш.1, следует, что обустройство улично - дорожной сети ул. <данные изъяты> п. Усть - Ордынский с пересечения ул. <данные изъяты> и до конца ул. <данные изъяты> в текущем году невозможна ввиду отсутствия указанной статьи расходов в бюджете МО.

Представителями администрации МО «Усть - Ордынское» в возражениях на заявленные требования указывалось о том, что проведена отсыпка и грейдирование улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, однако не представлены акты приемки выполненных работ. Копии представленных договоров об аренде автотранспорта от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о том, что была осуществлена аренда автотранспорта для доставки гравия ДД.ММ.ГГГГ г., до проведения комплексной проверки. Более того, в заявлении прокурора не ставился вопрос о проведении указанных работ по ул. <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Также не представлено доказательство о выполнении указанных в актах проверок и предписаниях мероприятий по другим улицам.

Из представленной копии договора, заключенного с филиалом ГУЭП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что осуществляется освещение именно на тех участках улиц, отмеченных комплексной проверкой. Невозможно это установить и из актов сверки количества светильников уличного освещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работает уже 417 светильников.

Таким образом, прокурор Протасова А.А. полагала, что администрацией МО «Усть-Ордынское» ненадлежащим образом решаются вопросы по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, отнесенные законом к их полномочиям.

По существу заявленных требований об обязании администрации МО «Усть-Ордынское» обеспечить безопасное передвижение пешеходов по улицам, указанным в заявлении прокурора, прокурор Протасова А.А. пояснила, что на тех участках улиц, где невозможно оборудовать тротуары, администрации следует решить вопрос об организации пешеходных дорожек. Способ исполнения данного требования следует избрать заинтересованному лицу самостоятельно.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Усть-Ордынское» Д. в судебном заседании требования прокурора не признал, указав на отсутствие бездействия со стороны администрации МО «Усть-Ордынское», при этом пояснил, что нарушения, выявленные при проверке состояния дорог в поселке, действительно имели место быть. Однако в настоящее время администрацией МО в рамках предоставленных полномочий проводятся мероприятия по отсыпке и грейдированию дорог, указанных в материалах проверки,произведена уборка скопившегося грунта вдоль бордюрного камня с двух сторон автодороги по ул. <данные изъяты>.

Была осуществлена установка дорожных знаков на перекрестках улиц <данные изъяты> - <данные изъяты>, <данные изъяты> - <данные изъяты> др., также произведена срезка веток закрывающих обзор дорожных знаков на перекрестке улиц <данные изъяты> - <данные изъяты>. Отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации МО «Усть - Ордынское» и филиалом ГУЭП «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на техническое обслуживание и потребление электрической энергии светильниками наружного освещения в п. Усть - Ордынский. Согласно данного договора, ежемесячно проводится проверка работы светильников и составляется акт, после которого администрацией производится оплата за потребленную электроэнергию. Целевая программа «Развитие жилищно - коммунального хозяйства» была продлена до ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно работы еще будут проводиться. В зимнее время постоянно производится отсыпка особо опасных мест на автодорогах.

Представитель администрации МО «Усть-Ордынское» Г. заявленные прокурором требования не признала, указав, что бездействия администрацией МО «Усть-Ордынское» не допускается, дорожная деятельность осуществляется исходя из имеющегося финансирования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения мэра МО «Эхирит-Булагатский район» У. № от ДД.ММ.ГГГГ была создана межведомственная комиссия и проведено обследование улично-дорожной сети (л.д.№).

В ходе комплексной проверки автодорог в Эхирит-Булагатском районе были выявлены недостатки их эксплуатационного состояния. Так, в п.Усть-Ордынский проезжая часть улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> имеют просадки, выбоины, иные повреждения; опасный для движения участок улицы - мостовой переход по ул.<данные изъяты> находится без ограждения; по ул. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> отсутствуют освещение и тротуары, обочины находятся в неудовлетворительном состоянии, вследствие чего пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части. Указанное следует из информационного письма начальника ОГИБДД ОВД по Эхирит-Булагатскому району Ш.1 от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного главе администрации МО «Усть-Ордынское» Б. (л.д.№). Несоответствие проезжей части дорог требованиям безопасности дорожного движения, несоответствие дорожного покрытия, обочин, освещения требованиям ГОСТ, отсутствие ограждений опасных участков, аварийное состояние мостовых переходов подтверждается письмом мэра администрации МО «Эхирит-Булагатский район» У. от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора района (л.д.№).

Факт неисполнения администрацией МО «Усть-Ордынский» своих полномочий по решению вопросов местного значения - бездействие в области дорожной деятельности по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ и СНиП дорожного покрытия улиц п.Усть-Ордынский, обочин, установлению освещения подтверждается, в том числе и дополнительно представленными прокурором доказательствами.

Так, согласно акту проверки автодороги и улицы <данные изъяты> п.Усть-Ордынский от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по ул.<данные изъяты> от дома № и до дома № отсутствует наружное освещение, отсутствует тротуар. Недостатки предписано устранить до ДД.ММ.ГГГГ, согласно предписанию, адресованному главе МО «Усть-Ордынское» Б.

Согласно акту проверки автодороги и улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> п.Усть-Ордынский установлено разрушение покрытия проезжей части, отсутствие освещения улиц. На основании акта вынесено предписание об устранении выявленных недостатков: ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> - разрушение покрытия проезжей части улиц - произвести досыпку и планировку до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки автодороги и улицы <данные изъяты> п.Усть-Ордынский от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с перекрестка ул.<данные изъяты> и до ул.<данные изъяты> отсутствует наружное освещение; неудовлетворительное состояние обочин - имеют колеи, углубления, выбоины.

Актом проверки автодороги и улицы <данные изъяты> п.Усть-Ордынский от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на перекрестке улиц <данные изъяты> и <данные изъяты> образовалась промоина; с пересечения ул.<данные изъяты> и до пересечения с ул.<данные изъяты> необходимо провести досыпку и планировку проезжей части; с пересечения ул.<данные изъяты> по гравийной части покрытия необходимо провести планировку. Согласно предписанию срок устранения недостатков - до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки автодороги и ул.<данные изъяты> п.Усть-Ордынский от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеются разрушения обочин и покрытия проезжей части улицы; с пересечения ул. <данные изъяты> и до пересечения с ул. <данные изъяты> отсутствует освещение; отсутствуют пешеходные тротуары. Согласно предписанию срок исполнения выявленных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Эхирит-Булагатского района Иркутской области администрация МО «Усть-Ордынский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 10000 рублей. Административное правонарушение выразилось в неисполнении предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Эхирит-Булагатскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Думы МО «Усть-Ордынское» № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена муниципальная целевая программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на 2008-2010 гг» (л.д.№). По данной программе предусмотрены мероприятия по строительству, ремонту и реконструкции дорог в <адрес> с суммарным объемом потребности в инвестициях 3,64 млн.руб. (л.д.№).

Из письма заместителя главы администрации МО «Усть-Ордынское» А. от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного зам.прокурора района, следует, что за период действия вышеуказанной программы с <данные изъяты> по <данные изъяты> г.г. на мероприятия, касающиеся вопросов обеспечения безопасности дорожного движения из бюджета МО «Усть-Ордынское» было затрачено средств на общую сумму 541724 рубля (л.д.№), что также свидетельствует о бездействии администрации МО «Усть-Ордынское» в области решения вопросов местного значения в области дорожной деятельности в границах поселения.

Доводы представителей администрации МО «Усть-Ордынское» об отсутствии бездействия не подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, в ходе судебного разбирательства представителями заинтересованного лица суду представлены акты сверки взаимных расчетов между ГУЭП «<данные изъяты>» и отделом по ЖКХ, транспорту и связи администрации МО «Усть-Ордынское» ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. Указанными актами подтверждается оплата МО «Усть-Ордынское» ГУЭП «<данные изъяты>» за потребленную электроэнергию. Акты не опровергают доводы прокурора, изложенные в заявлении об отсутствии освещения уличными фонарями улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Напротив, из письма главы администрации МО «Усть-Ордынское» Б. прокурору района от ДД.ММ.ГГГГ, представленному в судебном заседании, следует, что на текущий год установка освещения по ул.<данные изъяты> от магазина <данные изъяты> до конца улицы, по ул.<данные изъяты> от пересечения ул.<данные изъяты> - <данные изъяты> до конца ул.<данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> от пересечения ул.<данные изъяты> - <данные изъяты> до ул. <данные изъяты>, по ул.<данные изъяты> от перекрестка ул.<данные изъяты> - <данные изъяты> до конца ул.<данные изъяты> невозможна ввиду отсутствия средств в бюджете на <данные изъяты> год.

Из письма заместителя главы администрации МО «Усть-Ордынское» Х.1, от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Главному Государственному инспектору безопасности дорожного движения по Эхирит-Булагатскому району Ш.1, следует, что на текущий год установка освещения ул.<данные изъяты> п.Усть-Ордынский, с пересечения ул. <данные изъяты> до конца ул.<данные изъяты> невозможна ввиду отсутствия денежных средств в бюджете на эти цели.

Об отсутствии уличного освещения на ул.<данные изъяты> от перекрестка ул. <данные изъяты> до ул.<данные изъяты> свидетельствует и письмо и.о.главы администрации МО «Усть-Ордынское» Х.1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленный суду акт обследования уличного освещения п.Усть-Ордынский от ДД.ММ.ГГГГ позволяет установить лишь общее количество работающих светильников - 402, и не позволяет определить их местонахождения.

В ходе судебного заседания были исследованы представленные акты по отсыпке и грейдированию дорог.

Так, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному представителями администрации МО «Усть-Ордынское» и Государственным инспектором ОГИБДД Ш. ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена отсыпка гравийной смесью, грейдирование и планировка ул.: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Вместе с тем, прокурором в судебное заседание представлены акты проверки автодороги от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной по поручению и.о.прокурора района, согласно которым: по ул.<данные изъяты> на проезжей части с гравийным покрытием имеются выбоины, ямы, застой воды, нет подсыпки грунта, не профилирована проезжая часть; по ул.<данные изъяты> проезжая часть с гравийным покрытием частично произведена подсыпка грунта и планировка и профилирование на расстоянии 100 м; по ул.<данные изъяты> проезжая часть гравийная, частично произведена подсыпка грунта и профилирование на расстоянии 100 м, остальная часть улицы не профилирована; ул. <данные изъяты> проезжая часть с асфальтобетонным покрытием, гравийная часть дороги не профилирована от ул.<данные изъяты> и до ул.<данные изъяты>.

Представителями заинтересованного лица в судебном заседание представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный и подписанный специалистами отдела ЖКХ, согласно которому произведена отсыпка и грейдирование дорог вместе с обочинами улиц п.Усть-Ордынский: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Кроме того, представлен акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, составленный и подписанный специалистами отдела ЖКХ администрации МО «Усть-Ордынское» и Государственным инспектором ОГИБДД ОВД Эхирит-Булагатского района Ш. о том, что ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена отсыпка гравийной смесью, грейдирование и планировка улиц п.Усть-Ордынский: <данные изъяты>, <данные изъяты> (от ул.<данные изъяты> до ул.<данные изъяты>), <данные изъяты> (от ул.<данные изъяты> до ул.<данные изъяты>), <данные изъяты> (съезды на ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>), <данные изъяты> (от ул.<данные изъяты> до ул.<данные изъяты>), <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В опровержение сведений, содержащихся в вышеуказанных актах, представленных администрацией МО «Усть-Ордынское» прокурором представлены акты проверки автодорог п.Усть-Ордынский от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной по поручению и.о.прокурора района, согласно которым: улица <данные изъяты> имеет асфальтобетонное покрытие, которое имеет выбоины, просадки, не отвечает требованиям ГОСТ-50597-93; ул.<данные изъяты> - проезжая часть имеет асфальтобетонное покрытие, на перекрестке с <адрес> покрытие имеет просадки; ул.<данные изъяты> - проезжая часть имеет асфальтобетонное покрытие, которое имеет просадки и выбоины; ул.<данные изъяты> - проезжая часть имеет гравийное покрытие, профилирование не произведено; ул.<данные изъяты> - проезжая часть имеет гравийное покрытие, частично произведена подсыпка грунта и профилирование на расстоянии 100 м, остальная часть улицы не профилирована; ул. <данные изъяты> - проезжая часть имеет гравийное покрытие, планировка и профилирование улицы не произведено; ул. <данные изъяты> - на мостовом переходе вблизи детского сада «<данные изъяты>» дорожное ограждение не соответствует требованиям ГОСТ 25804 и СНиП 2.05.02, СНиП 2.05.03; ул.<данные изъяты> - участок улицы с ул.<данные изъяты> и до конца ул. <данные изъяты> проезжая часть имеет ямы, застой воды на проезжей части, нет грунта, размыв обочин; ул. <данные изъяты> - проезжая часть с гравийным покрытием, имеются ямы, выбоины, не произведена планировка и профилирование, не подсыпан грунт, размыв обочин, застой воды на проезжей части.

Акты проверки автодорог от ДД.ММ.ГГГГ составлены ст.госинспектором ДИ и ОДД ГИБДД Эхирит-Булагатского ОВД М., который, будучи допрошенным в судебном заседании, показал, что по поручению прокурора им было проведено обследование указанных прокурором автодорог п.Усть-Ордынский. На автодорогах администрацией МО «Усть-Ордынское» производилась отсыпка гравием и грейдирование, но лишь частично. Освещение улиц также не в полной мере соответствует требованиям нормативных актов и СНиП. Дополнительно показал, что пешеходные тротуары должны быть предусмотрены при планировке улиц. На некоторых улицах поселка тротуары были предусмотрены, на отдельных улицах - нет. Это ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, участок ул.<данные изъяты>. Из-за отсутствия тротуаров и надлежащего освещения за этот год произошло 9 наездов на пешеходов.

Свидетель Ш. в судебном заседании показал, что им действительно были подписаны акты по отсыпке и грейдированию дорог в п.Усть-Ордынский, однако отсыпка и грейдирование были произведены частично.

Таким образом, доводы прокурора, изложенные в заявлении, о бездействии администрации МО «Усть-Ордынское» по надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования, а именно, по устранению просадок, выбоин, ям, колеи на проезжей части улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> п.Усть-Ордынский, нашли свое полное подтверждение в судебном заседании исследованными по делу доказательствами.

Частичная отсыпка и грейдирование отдельных участок улиц поселка не является основанием для признания отсутствия бездействия со стороны органа местного самоуправления, поскольку произведенные работы не отвечают в полной мере требованиям безопасности дорожного движения.

Отсутствие ограждения мостового перехода по ул. <данные изъяты> п.Усть-Ордынский не оспаривалось в судебном заседании представителями заинтересованного лица, и подтверждается актом проверки автодороги от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Отсутствие уличного освещения и несоответствие имеющегося освещения требованиям СНиП по ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, согласно акту проверки автодорог п.Усть-Ордынский от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по поручения и.о.прокурора района ст.инспектором ДИ и ОДД ГИБДД Эхирит-Булагатского ОВД М., по ул.<данные изъяты> освещение имеется от ул.<данные изъяты> и до ул. <данные изъяты>, до пересечения ул.<данные изъяты> всего 3 фонаря в неисправном состоянии, в дальнейшем фонари и освещение отсутствуют; по ул. <данные изъяты> освещение недостаточное, в неисправном состоянии 2 фонаря; по ул.<данные изъяты> от ул.<данные изъяты> до выезда из поселка в наличии один фонарь в исправном состоянии, в остальном опоры имеются без фонарей; по ул.<данные изъяты> освещение недостаточное, всего 4 фонаря; по ул.<данные изъяты> освещение имеется от школы № и до оптового рынка, в дальнейшем фонари и освещение отсутствуют; по ул.<данные изъяты> освещение имеется от пересечения ул.<данные изъяты> и до ул. <данные изъяты>, в остальном отсутствует; по ул.<данные изъяты> отсутствует освещение с ул.<данные изъяты> и до ПУ-№, в дальнейшем недостаточное, в неисправном состоянии 4 фонаря; по ул. <данные изъяты> освещение имеется на участке улицы с ул.<данные изъяты> и до ул.<данные изъяты>, в остальном освещение отсутствует; по ул.<данные изъяты> недостаточное освещение в конце улицы; по ул. <данные изъяты> имеется всего 2 фонаря; по ул.<данные изъяты> освещение отсутствует.

Несоответствие освещения улиц требованиям СНиП II-4-79 «Наружное освещение городов, поселков и сельских пунктов» не оспаривалось представителями заинтересованного лица.

Бездействие администрации МО «Усть-Ордынское» по обеспечению безопасного передвижения пешеходов по улицам п.Усть-Ордынский: <данные изъяты>, <данные изъяты>, участка улицы <данные изъяты> от ул. <данные изъяты> и до ул. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> также нашло свое подтверждение в судебном заседании.

В судебном заседании представитель администрации МО «Усть-Ордынское» Д. пояснил, что на некоторых улицах тротуары установить невозможно, поскольку жилые дома и здания расположены непосредственно возле проезжей части. При планировке улиц поселка тротуары предусмотрены не были.

В связи с этим прокурором в данной части заявленные требования уточнены - прокурор просит обязать администрацию МО «Усть-Ордынское» принять меры к безопасному передвижению пешеходов по указанным в заявлении улицам.

Согласно п.4.1 Правил дорожного движения РФ, утв. Постановлением Совета Министров - правительства РФ от 12 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения» пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части.

Актами проверки автодорог п.Усть-Ордынский от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, на участке ул.<данные изъяты> от ул.<данные изъяты> до ул.<данные изъяты>, на ул.<данные изъяты>, ул.<данные изъяты>, на ул.<данные изъяты>, на ул.<данные изъяты> отсутствует тротуар; на ул.<данные изъяты> тротуар в разрушенном состоянии.

Проезжая часть улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> имеют дефекты проезжей части, которые отражены в соответствующих актах проверок.

На ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, на участке ул.<данные изъяты> от ул.<данные изъяты> до ул.<данные изъяты>, на ул.<данные изъяты>, ул.<данные изъяты>, на ул.<данные изъяты>, на ул.<данные изъяты>, на ул.<данные изъяты> освещение недостаточное. Разрушение обочин имеется на улицах <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Таким образом, совокупность установленных фактов неудовлетворительного состояния дорог, поименованных выше, позволяет прийти к выводу о том, что безопасность передвижения пешеходов по данным улицам не обеспечивается в полном объеме.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с п.п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ на органы местного самоуправления на уровне поселения возложены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.6, ст.10 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.95 г. на органы местного самоуправления в пределах их компетенции возложена обязанность по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления в указанной области являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пп.5 п.1 ст.6 Устава МО «Усть-Ордынское» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.36).

Согласно п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Бездействие администрации МО «Усть-Ордынское» по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не соответствует требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, находящихся на территории поселения награждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление и.о.прокурора района Х. удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Усть-Ордынское» по надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования, а именно по устранению просадок, выбоин, ям, колеи на проезжей части улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в п.Усть-Ордынский; оснащения мостового перехода по ул.<данные изъяты> ограждением; организации освещения уличными фонарями улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>; оборудованию тротуаров по улицам <данные изъяты>, <данные изъяты>, участка улицы <данные изъяты> от ул.<данные изъяты> до ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> незаконным.

Обязать администрацию МО «Усть-Ордынское» принять меры к надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования, а именно, привести проезжие части автомобильных дорог улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в п.Усть-Ордынский, обочины автодорог по ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> п.Усть-Ордынский в соответствие с ГОСТ - 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; оснастить мостовой переход по ул.<данные изъяты> ограждением; организовать освещение уличными фонарями улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> п.Усть-Ордынский с требованиями СНиП П-4-79 «Наружное освещение городов, поселков и сельских пунктов»; принять меры к безопасному передвижению пешеходов по улицам <данные изъяты>, <данные изъяты>, участка улицы <данные изъяты> от ул.<данные изъяты> до ул.<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> п.Усть-Ордынский в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья         Покровская Е.С.