РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П.Усть-Ордынский      ДД.ММ.ГГГГ

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Покровской Е.С., при секретаре Романовой А.В., с участием ст.помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Протасовой А.А., истицы Поповой М.И., представителя ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району Т., представителя третьего лица администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» Г.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Эхирит-Булагатского района Х.. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права Поповой М.И. на обеспечение жильем, обязании включить Попову М.И. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора района, обратившись в суд с вышеозначенными исковыми требованиями в интересах Поповой М.И., указала, что Попова М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Решением жилищной комиссии администрации МО «Усть-Ордынское» от ДД.ММ.ГГГГ Попова М.И. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, номер очереди 102.

Учетное дело Поповой М.И. администрацией МО «Усть-Ордынское» ДД.ММ.ГГГГ года было направлено в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения.

Начальником Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району А. письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что несовершеннолетние узники концлагерей Попова М.И. и К. не подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, учетные дела возвращены в администрацию МО «Усть-Ордынское».

В силу п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.95 г. №5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17-19, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, которые осуществляются в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Формирование и ведение списков граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат в соответствии с п.8 Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям ветеранов и членам их семей, инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Иркутской области от 01.0708 №621-дпр, осуществляется территориальными подразделениями (управлениями) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Данное Положение утверждено во исполнение ст.4 закона Иркутской области от 04.04.08 №6-оз (в редакции от 05.03.10 №3-оз) «Об отдельных вопросах предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области».

Пунктом 8 ст.154 Федерального закона от 22.08.04 №122-ФЗ (в редакции от 22.07.10) «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Аналогичная норма содержится в Указе Президента РФ от 15.10.92 №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» (п.1). Согласно п.2 вышеназванного Указа Президента РФ льготы, указанные в п.1 Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Пунктом 5 постановления Минтруда РФ от 07.07.99 №20 (в ред. от 25.06.09) «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента РФ от 15.10.92 №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Таким образом, и.о. прокурора полагает, что в соответствии с указанными нормами закона Попова М.И. имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных ст.15 Федерального закона «О ветеранах», в т.ч. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Несмотря на то, что несовершеннолетние узники концлагерей не отнесены к категории ветеранов Великой Отечественной войны, на них распространяются льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В связи с изложенным не обеспечение жильем несовершеннолетних узников концлагерей в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.08 №714 ущемляет их права на получение меры социальной поддержки.

Законодательство РФ о ветеранах согласно п.1 ст.11 Федерального закона «О ветеранах» состоит из вышеуказанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов членов их семей.

Указ президента РФ от 15.10.92 №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» не отменен в связи с введением в действие Федерального закона «О ветеранах», Указа Президента РФ от 07.05.08 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», соответственно, должен применяться во взаимосвязи с законодательством о ветеранах, в т.ч. с Федеральным законом от 22.08.04 №122-ФЗ.

С учетом приведенных доводов и.о.прокурора просит признать право Поповой М.И. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району включить Попову М.И. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат.

В ходе судебного разбирательства ст.помощник прокурора Эхирит-Булагатского района Протасова А.А. исковые требования поддержала, изложив доводы, указанные в заявлении прокурора. Дополнительно указала, что считает доводы ответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, приведенные в обоснование своих возражений, несостоятельными, поскольку право Поповой М.И. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета не может быть поставлено в зависимость от бюджетной обеспеченности данной статьи расходов. Попова М.И. также поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району Т. иск не признал, указав, что возвращая учетные дела Поповой М.И. и К., Управление руководствовалось разъяснением, данным заместителем министра регионального развития К.1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, будучи извещенным о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, направив письменный отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которому исковые требования прокурора считает незаконными и необоснованными ввиду следующего. Статьи 14, 15 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», предусматривая меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривают порядок такого обеспечения в соответствии с положениями 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций субъектам РФ, как это предусмотрено п.п.2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», определен исходя из числа лиц соответствующих категорий граждан.

Во исполнение Указа президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» министерством регионального развития РФ и правительством Иркутской области заключено соглашение от 23 июля 2009 года №337/07 (с изм. от 25 декабря 2009 года №1) о предосталении в 2009 году субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на реализацию полномочий РФ в области полного обеспечения жильем до 1 мая 2010 года ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии со ст.1 соглашения средства федерального бюджета, предоставленные Иркутской области в виде субвенций, направлены на финансирование мероприятий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно п.п.2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Средства федерального бюджета в рамках реализации Указа не могут быть направлены на обеспечение жильем несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, а также инвалидам из числа указанных лиц.

Во исполнение ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Правительство РФ постановлением от 15.10.2005 №614 утвердило правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно п.1 правил определен порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ граждан, вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В целях реализации п.1 Правил между Министерством регионального развития РФ и правительством Иркутской области заключено соглашение от 23 июля 2009 года №337/07 о предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на реализацию полномочий РФ в области полного обеспечения жильем до 1 мая 2010 года ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

П.3 Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке министерству регионального развития РФ на цели, указанные в п.1 правил, согласно заявке, предоставляемой органом государственной власти субъекта РФ по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития РФ.

В соответствии с п.4 правил перечисление субвенций в бюджеты РФ осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджет субъектов РФ.

П.5 Правил Российская Федерация, передав полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем органам государственной власти субъектов РФ, возложила обязанность на субъект определить порядок и форму предоставления указанных мер социальной поддержки. Все остальные вопросы по обеспечению жильем указанных категорий ветеранов урегулированы на федеральном уровне.

В случае нецелевого использования средств, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, соответствующие средства взыскиваются в доход федерального бюджета в порядке, определенном бюджетным законодательством.

В силу изложенного представитель ответчика считает необходимым привлечь участию в деле для рассмотрения заявления Е. Министерство финансов РФ и Министерство регионального развития РФ.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика администрации МО «Усть-Ордынское» Г. в ходе судебного заседания пояснила, что действительно Попова М.И. решением жилищной комиссии администрации МО «Усть-Ордынское» от ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поставлена на учет. Учетное дело было направлено в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району для включения Поповой М.И. в список лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Однако учетное дело было возвращено в администрацию с указанием на то, что Попова М.И. не относится в категориям граждан, которым предоставляется жилье за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, указала, что считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты права является признание права.

В судебном заседании установлено, что Попова М.И. относится к категориям граждан, имеющих право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны - является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, имеет соответствующее удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Решением жилищной комиссии администрации МО «Усть-Ордынское» от ДД.ММ.ГГГГ Попова М.И. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, на основании Закона РФ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району сообщено главе администрации МО «Усть-Ордынское» о том, что несовершеннолетние узники концлагерей Попова М.И. и К. в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не подлежат, в соответствии с письмом заместителя министра регионального развития РФ К.1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Согласно ст.154 п. 8 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Согласно п.5 Постановления Минтруда РФ от 7 июля 1999 г. N 20 "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

В силу пп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ст.11 п.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений, Попова М.И., являющаяся бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.15 Федерального закона «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В силу пункта 2 Указа Президента РФ от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Таким образом, доводы ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, изложенные в отзыве на исковое заявление прокурора, о невозможности направления средств федерального бюджета на обеспечение жильем несовершеннолетних узников концлагерей, являются несостоятельными, также как и не основанными на законе являются доводы о необходимости привлечения к участию в деле Министерства финансов РФ и Министерства регионального развития РФ.

С учетом изложенного, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о признании права Поповой М.И. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.08 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В соответствии с п.8 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям ветеранов и членам их семей, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утв.Приказом Департамента социальной защиты населения Иркутской области от 1 июля 2008 года №621-ДПР формирование и ведение списков граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, а также выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат осуществляется территориальными подразделениями (управлениями) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Представитель ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району Т. в судебном заседании пояснил, что формирование списков граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат осуществляется на основе списков граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилье органом местного самоуправления после проведения проверки предоставленных сведений.

Также установлено из пояснений представителя третьего лица администрации МО «Усть-Ордынское» Г., что Попова М.И. была включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем, который был направлен в управление, однако учетные дела Поповой М.И. и К. возвращены с указанием на отсутствие у последних права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора об обязании Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району о включении Попова М.И. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора удовлетворить. Признать право Поповой М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.08 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Эхирит-Булагатскому району включить Попову М.И. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат.

Мотивированное решение будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья         Покровская Е.С.