по заявлению прокурора об оспаривании решения должностного лица и возложении об устранении ранее выявленных нарушений

Судебные акты /
СФО /
Иркутская область /
Эхирит-Булагатский районный суд /
по заявлению прокурора об оспаривании решения должностного лица и возложении об устранении ранее выявленных нарушений

по заявлению прокурора об оспаривании решения должностного лица и возложении об устранении ранее выявленных нарушений

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Ордынский ДД.ММ.ГГГГ

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Нядаева Г.Б., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием старшего помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Протасовой А.А., представителя Усть-Ордынского отдела Управления Росреестра по Иркутской области по доверенности - Батомункуевой С.Ю., Дыгировой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Хулхановой Л.А. об оспаривании решения должностного лица и возложении об устранении ранее выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Эхирит-Булагатского района, обратившись в суд с заявлением, просит признать решение государственного инспектора по использованию и охране земель Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского отдела Управления Росреестра по Иркутской области Дыгировой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении на ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ) Халбашкееву Ю.Ф. срока устранения нарушения земельного законодательства, а именно оформления прав на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., незаконным. Возложении на государственного инспектора Дыгирову Е.С. обязанности провести проверку устранения ранее выявленного нарушения на земельном участке, который использовался Халбашкеевым Ю.Ф. без оформления правоустанавливающих документов, и принять по результатам проверки решение, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации. В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского отдела Управления Росреестра по Иркутской области Дыгировой Е.С. по распоряжению главного государственного инспектора по использованию и охране земель Баяндаевского и Эхирит-Булагатского районов Батомункуевой С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № проверено соблюдение земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м.. Проверкой установлено, что на данном земельном участке находятся <данные изъяты>, принадлежащие на праве собственности Халбашкееву Ю.Ф. Однако правоустанавливающих документов, оформленных в установленном порядке, на земельный участок не имеется. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту Халбашкееву Ю.Ф. государственным инспектором Дыгировой Е.С. внесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства по делу №, согласно которого Халбашкеев Ю.Ф. должен был устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ Предписание получено представителем Халбашкеева Ю.Ф. по доверенности Халбашкеевой Л.Ф. ДД.ММ.ГГГГ От Халбашкеевой Л.Ф. на имя государственного инспектора Дыгировой Е.С. поступило ходатайство о продлении срока устранения правонарушения по предписанию в связи с тем, что для перечисления государственной пошлины за оформление права на земельный участок в ФРС необходимо пройти перерегистрацию ООО «<данные изъяты> в налоговой инспекции, а затем открыть расчетный счет в банке. Этим занимается соучредитель ООО <данные изъяты> ФИО2, но в связи с его болезнью документы ещё не готовы. Документов, подтверждающтх обоснованность своего ходатайства, Халбашкеева Л.Ф. не представила. Также не пояснила, какое отношение ООО <данные изъяты> имеет к объектам недвижимости, принадлежащим на праве собственности Халбашкееву Ю.Ф., и почему ООО «<данные изъяты> а не Халбашкеев Ю.Ф. должно заниматься оформлением прав на земельный участок. Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Дыгирова Е.С. приняла решение продлить срок устранения нарушений на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (решение от ДД.ММ.ГГГГ №)

Согласно ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченные государственные органы осуществляют государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. №689 утверждено Положение о государственном земельном контроле, обязательное для применения Федеральным агенством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агенство кадастра объектов недвижимости упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о государственном земельном контроле Федеральное агенство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Государственные инспекторы по использованию и охране земель при проведении проверок имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий (подпункт «в» пункта 9 Положения о земельном контроле).

В силу пункта 12 Положения о государственном земельном контроле государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Приказом Минюста России от 27.12.2007 г. №254 установлен Административный регламент исполнения Федеральным агенством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю. В соответствии с ним основанием для начала проверки является распоряжение о проведении проверки (пункт 42). По результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее акт) в двух экземплярах, в котором делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке (пункт 45). В случае выявления использования земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок (нарушения требований статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации), лицу, в отношении которого проводилась проверка, одновременно с актом вручается предписание об устранении нарушения земельного законодательства в случае выявления (пункт 47). В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, проводится проверка устранения ранее выявленного нарушения (пункт 82). В случае невозможности устранения в установленный срок, нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок (пункт 83). Лицо, выдавшее предписание об устранении нарушения земельного законодательства, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения (пункт 84).

Таким образом, государственный инспектор Дыгирова Е.С. продлила Халбашкееву Ю.Ф. срок устранения нарушения земельного законодательства необоснованно, без документов, подтверждающих принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок. Тем самым способствовала несоблюдению порядка использования земельного участка, установленного законодательством Российской Федерации. О незаконном решении Дыгировой Е.С. прокуратуре района стало известно ДД.ММ.ГГГГ при проведении в Усть-Ордынском отделе Управления Росреестра по Иркутской области проверки исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в сфере кадастровой деятельности, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

В соответствии со ст..254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании ст. помощник прокурора района Протасова А.А. заявленные требования прокурора района поддержала в полном объеме, суду пояснила, что государственный инспектор по использованию и охране земель Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского отдела Управления Росреестра по Иркутской области Дыгирова Е.С. является должностным лицом уполномоченного органа на осуществление государственного земельного контроля. Государственные иснпекторы по использованию и охране земель при проведении проверок имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий (подпункт «в» пункта 9 Положения о земельном контроле).

ДД.ММ.ГГГГ за № государственным инспектором Дыгировой Е.С. выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства Халбашкееву Ю.Ф. в лице представителя по доверенности Халбашкеевой Л.Ф., срок исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для вынесения предписания явилось нарушение земельного законодательства Халбашкеевым Ю.Ф., использование земельного участка без правоустанавливающих документов. Решением Дыгировой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ № срок устранения правонарушения, а именно оформление прав на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> площадью № кв.м. продлен на ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.84 Административного регламента исполнения Федеральным агенством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденному приказом Минюста России от 27.12.07 года №254, при отсутствии документов, подтверждающих принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок. Основанием для принятия данного решения явилось ходатайство Халбашкеевой Л.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому для перечисления госпошлины для регистрации земельного участка в ФРС необходимо пройти перерегистрацию ООО <данные изъяты> в налоговой инспекции, что невозможно в связи с болезнью второго соучредителя ФИО2 Нарушение земельного законодательства подлежит устранению, в связи с чем, прокурор обязан был обратиться с указанным заявлением в суд.

Представитель Усть-Ордынского отдела Управления Росреестра по Иркутской области по доверенности Батомункуева С.Ю. в судебном заседании суду пояснила, что заявление прокурора Эхирит-Булагатского района об оспаривании решения должностного лицо необходимо оставить без удовлетворения, а решение государственного инспектора по использованию и охране земель Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского отдела Управления Росреестра по Иркутской области Дыгировой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении на ДД.ММ.ГГГГ Халбашкееву Ю.Ф. срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения. В обоснование своих доводов суду пояснила, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что на вышеуказанном земельном участке находятся административное здание, гараж и склад, принадлежащие на праве собственности Халбашкееву Ю.Ф.. Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для её использования. Таким образом, у Халбашкеваа Ю.Ф. в силу закона с момента приобретения права собственности на здания возникло право на использование соответствующей части земельного участка. Следователь, интересы Российской Федерации в данном случае не могут быть нарушены, поскольку часть данного участка не является федеральной собственностью.

В судебном заседании Дыгирова Е.С., привлеченная по делу на стороне Управления Росреестра по Иркутской области, суду пояснила, что ею ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Халбашкеева Ю.Ф. согласно распоряжения начальника Усть-Ордынского отдела Батомункуевой С.Ю.. Это была её первая проверка, вместе с ней был ФИО3 После проверки был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, выявлено нарушение земельного законодательства, использование земельного участка Халбашкеевым Ю.Ф. без правоустанавливающих документов. ДД.ММ.ГГГГ ею было выписано предписание об устранении нарушения земельного законодательства со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Вынесено устное предупреждение. ДД.ММ.ГГГГ к ней обратилась представитель Халбашкеева Ю.Ф. по доверенности Халбашкеева Л.Ф. с просьбой о продлении срока устранения нарушений земельного законодательства. Письменных документов, подтверждающих обоснованность ходатайства, она не представила, объяснила устно. В силу своей неопытности, продлила срок устранения нарушений земельного законодательства на три месяца, до ДД.ММ.ГГГГ

Заинтересованное лицо Халбашкеев Ю.Ф. надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, которое не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Приказом Минюста России от 27.12.2007 г. №254 установлен Административный регламент исполнения Федеральным агенством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю. В соответствии с ним основанием для начала проверки является распоряжение о проведении проверки (пункт 42). По результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее акт) в двух экземплярах, в котором делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке (пункт 45). В случае выявления использования земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок (нарушения требований статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации), лицу, в отношении которого проводилась проверка, одновременно с актом вручается предписание об устранении нарушения земельного законодательства в случае выявления (пункт 47). В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, проводится проверка устранения ранее выявленного нарушения (пункт82).В случае невозможности устранения в установленный срок, нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок (пункт83).Лицо, выдавшее предписание об устранении нарушения земельного законодательства, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения (пункт 84).

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с п.3 названного Постановления Пленума ВС РФ к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского отдела Управления Росреестра по Иркутской области Дыгировой Е.С. по распоряжению главного государственного инспектора по использованию и охране земель Баяндаевского и Эхирит-Булагатского районов Батомункуевой С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № проверено соблюдение земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м.. Проверкой установлено, что на данном земельном участке находятся <данные изъяты>, принадлежащие на праве собственности Халбашкееву Ю.Ф. Однако правоустанавливающих документов, оформленных в установленном порядке, на земельный участок не имеется. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту Халбашкееву Ю.Ф. государственным инспектором Дыгировой Е.С. внесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства по делу № согласно которого Халбашкеев Ю.Ф. должен был устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание получено представителем Халбашкеева Ю.Ф. по доверенности Халбашкеевой Л.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ от Халбашкеевой Л.Ф. на имя государственного инспектора Дыгировой Е.С. поступило ходатайство о продлении срока устранения правонарушения по предписанию в связи с тем, что для перечисления государственной пошлины за оформление права на земельный участок в ФРС необходимо пройти перерегистрацию ООО <данные изъяты> в налоговой инспекции, а затем открыть расчетный счет в банке. Этим занимается соучредитель ООО <данные изъяты> ФИО2, но в связи с его болезнью документы ещё не готовы. Документов, подтверждающтх обоснованность своего ходатайства, Халбашкеева Л.Ф. не представила. Также не пояснила, какое отношение ООО «<данные изъяты> имеет к объектам недвижимости, принадлежащим на праве собственности Халбашкееву Ю.Ф., и почему ООО «Агросервис», а не Халбашкеев Ю.Ф. должно заниматься оформлением прав на земельный участок. Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Дыгирова Е.С. приняла решение продлить срок устранения нарушений на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (решение от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того, в судебном заседании исследованы представленные прокурором района материалы, которые подтверждают обоснованность заявления прокурора района. Так, имеется план проверок соблюдения земельного законодательства в Эхирит-Булагатском районе на 4 квартал 2010 года, утвержденный заместителем руководителя Росреестра по Иркутской области ФИО18 из которой следует, что проверке подлежит Халбашкеев Ю.Ф., распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Халбашкеева Ю.Ф., поручена государственному инспектору по использованию и охране земель Эхирит-Булагатского района Дыгировой Е.С., акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленное Дыгировой Е.С., дано устное предупреждение; предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № в которой указано о выявлении нарушения земельного законодательства РФ, срок устранения допущенного нарушения установлен до ДД.ММ.ГГГГ; ходатайство Халбашкеевой Л.Ф. о продлении срока устранения правонарушения по делу № от ДД.ММ.ГГГГ; решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное Дыгировой Е.С..

Доводы представителя Усть-Ордынского отдела Управления Росреестра по Иркутской области по доверенности Батомункуевой Е.С. не могут быть приняты во внимание, поскольку прокурором района не оспаривается обоснованность вынесенного предписания Дыгировой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, а оспаривается незаконность решения о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства Дыгировой Е.С. ДД.ММ.ГГГГ по делу № в нарушение пункта 83 Административного регламента исполнения Федеральным агенством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденному приказом Минюста Росиии от 27.12.2007 г. №254. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок. Представителем Халбашкеева Ю.Ф. по доверенности Халбашкеевой Л.Ф., никакие документы не представлены к ходатайству.

Согласно п.28 Постановления Пленума ВС РФ исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Эхирит-Булагатского района удовлетворить.

Признать решение государственного инспектора по использованию и охране земель Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского отдела Управления Росреестра по Иркутской области Дыгировой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении на ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ Халбашкееву Ю.Ф. срока устранения нарушения земельного законодательства, а именно оформления прав на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., незаконным.

Возложить на государственного инспектора Дыгирову Е.С. обязанности провести проверку устранения ранее выявленного нарушения на земельном участке, который использовался Халбашкеевым Ю.Ф. без оформления правоустанавливающих документов, и принять по результатам проверки решение, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации.

Сообщить в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Мотивированное решение суда будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Б. Нядаев