РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации п. Усть-Ордынский. *** Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Курохтиной Л.А., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Кузубова С.А., представителя ответчика МОУ Бозойская средняя общеобразовательная школа Байдаевой Г.Г., представителей 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации МО «Эхирит-Булагатский район» по доверенности Хажеевой Л.Г., Управления образования администрации МО «Эхирит-Булагатский район» Хандархаева А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Хулхановой Л.М. к МОУ Бозойская СОШ об обязании получить лицензию на образовательную деятельность в установленном законом порядке до 01.06.2011 г., УСТАНОВИЛ: Прокурор Эхирит-Булагатского района Хулханова Л.М. обратилась в суд с вышеозначенным исковым заявлением. В обоснование своих требований указав, что на основании учредительного договора от *** учреждено муниципальное образовательное учреждение Бозойская средняя общеобразовательная школа. В соответствии с п.1.1. Устава МОУ Бозойская СОШ деятельность учреждения направлена на реализацию права граждан Российской Федерации на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего и среднего полного общего образования. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, в соответствии с п.1.10 Устава возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии и прекращаются по истечении срока её действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Из информации начальника Управления образования администрации МО «Эхирит-Булагатский район» Хандархаева А.И. от *** *** следует, что МОУ Бозойская СОШ лицензию на осуществление образовательной деятельности не имеет в связи с несоответствием лицензионным требованиям. Согласно информации *** К от *** *** следует, что МОУ Бозойская СОШ лицензии на образовательную деятельность не имеет, не обращалось в *** *** с целью получения лицензии на ведение образовательной деятельности. Срок действия лицензии *** (рег. ***) от *** закончился ***. В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.89, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Статьей 43 Конституции РФ установлено право каждого человека на образование. Согласно требованиям п. 1 ст. 17 Федерального закона от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). В соответствии с п.1 ст. 33.1 Закона «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Пунктом 105 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию. Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. В соответствии со ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Таким образом, на сегодняшний день МОУ Бозойская СОШ осуществляет свою деятельность в отсутствие лицензии на образовательную деятельность. В отсутствие лицензии учреждение не вправе выдавать выпускникам документы о соответствующем образовании, что может нарушить права учащихся школы при её окончании в 2011 г. Более того, данная деятельность сопряжена с угрозой причинения вреда учащимся данного учреждения, поскольку помещение учреждения находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям Правил пожарной безопасности. Опасность причинения вреда в будущем в силу требований ст. 1065 ГК РФ может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами предусмотренными законом. В соответствии с п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу постоянных миграционных процессов в обществе, круг лиц, обучающихся в МОУ Бозойская СОШ, определить не возможно. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник прокурора Кузубов С.А. исковые требования поддержал в полном объеме Представитель ответчика Байдаева Г.Г. исковые требования признала частично и пояснила, что работа по подготовке документов на получение лицензии была начата в ***. Из-за отсутствия договора на оказание медицинских услуг по обслуживанию школьников работа была приостановлена. Так как указанный договор с *** не мог быть заключен в виду отсутствия у последней соответствующей лицензии. После получения данной лицензии *** договор на оказание услуг по обслуживанию школьников был заключен *** *** вышла из строя автоматическая пожарная сигнализация, в силу чего, только *** было получено положительное заключение *** о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. Одновременно с этим, в марте текущего года в *** ей стало известно, что необходимо представить документы на здание школы и земельный участок. При обращении в комитет по управлению муниципальным имуществом выяснилось, что данные документы в *** отсутствуют. В настоящее время идет работа по подготовке указанных документов. Документы для получения лицензии в ***, не направлены. В Бозойской СОШ обучение проходят 124 учащихся, никаких миграционных процессов у них не наблюдается. Поэтому полагает, что довод прокурора о подаче искового заявления в интересах неопределенного круга лиц, является необоснованным. В *** иных средних общеобразовательных школ не имеется. Имеется только вечерняя школа при ***. Ближайшая средняя общеобразовательная школа расположена в ***, что за 20 км. от ***. В обоснование своих доводов, представив соответствующие документы: договор на оказание медицинских услуг по обслуживанию школьников от ***, Заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности *** от ***, Представитель 3-го лица - администрации МО «Эхирит-Булагатский район» Хажеева Л.Г., пояснила, что директором МОУ Бозойская СОШ работала по получению лицензии, была начата своевременно. Почему сложилась ситуация с документами на здание и земельный участок, о которой пояснила Байдаева Г.Г., ей не известно. Представитель 3-го лица - заведующий управлением образования администрации МО «Эхирит-Булагатский район» Хандархаев А.И., пояснил, что доводы искового заявления прокурора являются обоснованными. Отсутствие лицензии на образовательную деятельность влечет за собой угрозу не возможности выдачи выпускникам школы соответствующих аттестатов об образовании. В настоящий момент на имя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере образования администрацией района подготовлено гарантийное письмо о том, что документы на школу и землю будут оформлены надлежащим образом. В срок до 01 июня 2011 г. лицензия будет получена. Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу п. 1 ч.2 и п.3 ч.2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 на образовательные учреждения возложена обязанность материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также предусмотрена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса. В соответствии с п.4 ст. 15 Федерального закона «Об образовательных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка. Согласно п.1 ст. 9 данного Закона, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут быть ущемлены права ребенка. В соответствии с п. 105 ч.1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию. Эти же положения закреплены в ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании». В судебном заседании из объяснений сторон, представленных документов судом установлено, что по адресу: *** *** находится МОУ Бозойская средняя общеобразовательная школа. Как пояснила директор школы Байдаева Г.Г. иных помещений у Бозойской СОШ не имеется. Указание в документах *** адреса школы как ***, является неверным. Так как в ***, такой улицы нет. Кроме того, не может пояснить, почему в выписке из ***, адрес школы указан как ***. Согласно положениям Устава МОУ Бозойская СОШ, следует, что МОУ является муниципальным образовательным учреждением, в своей деятельности МОУ руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», «Типовым положением об общеобразовательных учреждениях», нормативно-правовыми актами Иркутской области, нормативно-правовыми актами органов *** в части регулирования образовательного процесса, а также Уставом МОУ, договором между Учреждением и Учредителем, локальными актами Учреждения. Также, из материалов дела следует, что срок действия лицензии *** (рег. *** на осуществление образовательной деятельности у МОУ Бозойская СОШ истек *** Несмотря на указанное, до настоящего времени МОУ Бозойская СОШ продолжает осуществление образовательной деятельности, что не оспаривается представителем ответчика. Отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности является нарушением законодательства в области образования. Поэтому доводы прокурору о том, что в отсутствие лицензии учреждение не вправе выдавать выпускникам документы о соответствующем образовании, что может повлечь нарушение прав учащихся школы при её окончании в *** суд находит обоснованными. С учетом того, что в *** иных средних общеобразовательных школ не имеется, а близлежащая средняя общеобразовательная школа расположена в соседнем населенном пункте, расположенном на значительном удалении от ***, суд находит, что прекращение деятельности Бозойской СОШ по мотивам отсутствия соответствующей лицензии влечет за собой создание препятствий для значительного количества учащихся на доступное общее образование, которое, гарантировано Конституцией Российской Федерации. Суд не может согласиться с доводами представителя 3-го лица - администрации МО «Эхирит-Булагатский район» о том, что ответчиком были приняты исчерпывающие меры, направленные на получение лицензии. Так как, на настоящий момент, по истечении более 2 месяцев со дня окончания срока действия предыдущей лицензии, ответчиком соответствующая лицензия не получена, документы для получения лицензии в лицензирующий орган не направлены. В соответствии с п.8 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.09 г. № 277 установлен исчерпывающий перечень документов представляемых в лицензирующий орган. Лицензирующий орган в свою очередь в соответствии с п. 26 Положения при рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии, в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти согласно перечню. Ответчиком не представлено доказательств того, что ими собран полный пакет документов, за исключениемдокументов на помещение и земельный участок. Кроме того, представленные суду документы свидетельствуют о несвоевременности принятых мер к получению лицензии. Так, договор на оказание медицинских услуг по обслуживанию школьников был заключен только *** При этом, суд находит не состоятельными ссылки представителя ответчика об отсутствии лицензии у районной больницы, что препятствовало заключить соответствующий договор. Так как согласно материалам дела, лицензия на осуществление медицинской деятельности *** была получена *** Из ответа от *** руководителя *** следует, что МОУ Бозойская СОШ не обращалась в *** для предоставления документов на проведение лицензионной экспертизы. При указанных обстоятельствах, суд находит, что ответчиком не были приняты исчерпывающие меры, направленные на своевременное получение лицензии. Не состоятельными суд находит доводы представителя ответчика о том, что круг лиц в интересах которых обратился прокурор, является установленным, так как в школе постоянно обучается 124 ученика. В соответствии со ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензия на осуществление образовательной деятельности выдается бессрочно. Учебный процесс предполагает ежегодный выпуск и новый набор учащихся. Поэтому требование прокурора направлено на защиту неопределенного круга лиц, имеющих в соответствии со ст. 43 Конституции РФ право на образование. Поэтому требование прокурора об обязании ответчика получить лицензию, направленное на защиту интересов неопределенного круга лиц, является законным и обоснованным. Поскольку иным способом защитить интересы учащихся не представляется возможным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора *** Хулхановой Л.М. удовлетворить в полном объеме. Обязать муниципальное образовательное учреждение Бозойская средняя общеобразовательная школа получить лицензию на образовательную деятельность в установленном законом порядке до *** Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Эхирит-Булагатский районный суд. Судья Г.Д.Альхеев