Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п. Усть-Ордынский ДД.ММ.ГГГГ Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе: судьи Нядаева Г.Б., при секретаре Замковой Т.А., с участием старшего помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Протасовой А.А., представителя ответчика по доверенности ОГУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района Ильиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района поданное в интересах Журавлевой Лидии Викторовны о признании действия Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Эхирит-Булагатского района по отказу в регистрации в целях поиска подходящей работы незаконными, обязании Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Эхирит-Булагатского района произвести регистрацию в целях поиска подходящей работы Журавлеву Лидию Викторовну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., У С Т А Н О В И Л: Прокурор Эхирит-Булагатского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Журавлёвой Лидии Викторовны о признании действия Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Эхирит-Булагатского района по отказу в регистрации в целях поиска подходящей работы незаконными, обязании Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Эхирит-Булагатского района произвести регистрацию в целях поиска подходящей работы Журавлёву Лидию Виктороны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Журавлёва Л.И. в ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района для постановки на учет в качестве безработной, представив копии паспорта, трудовой книжки, справку о средней заработной плате за последние три месяца, предшествующих потере работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.из архива администрации МО «Эхирит-Булагатский район». ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района в устном порядке было отказано в приеме документов в связи с отсутствием справки о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы. Так, из письма ВЗД директора ОГКУ ЦЗН района Баинова Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Журавлевой Л.И. было принято решение об отказе в признании безработным по причине отсутствия полного пакета документов, необходимым для постановки на учет - заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги, справки о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы, чтоустановлено ст.З Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», п.23 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственнойуслуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. Из письма Баинова Ю.С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение об отказе в признании Журавлёвой Л.И. не принималось, она не была зарегистрирована в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения по причине отсутствия заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги, справки о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы. Журавлёва Л.И. была зарегистрированав качестве безработной в ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ решение о признании еёбезработной было принято на основании заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги, паспорта, трудовой книжки, справки о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы (с архива и с последнего места работы). ЗАО «Муринский» прекратило свою деятельность в ДД.ММ.ГГГГ., по указанной причине ФИО11 не имеет возможности представитьсправку о средней заработной плате за 3 месяца, предшествовавших увольнению, с места работы. Таким образом, ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района отказано Журавлёвой Л.И. в регистрации в целях поиска подходящей работы незаконно, поскольку Журавлёва Л.И. ранее состояла на учете в ЦЗН района, в связи с чем, не обязана была представлять справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Кроме того, представленная справка о среднем заработке выдана на основании расчетно-платежных ведомостей работников ЗАО «Муринский» за запрашиваемые периоды согласно фонду №, опись № сектором по архиву администрации МО «Эхирит-Булагатский район», документы по личному составу ЗАО «Муринский» переданы на госхранение в архив по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом руководителя сектора ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на защиту от безработицы. Государственная политика в области содействия занятости населения согласно п.2 ст.5 Закона РФ«О занятости населения в Российской Федерации» направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту социальных прав граждан в случае обращения к нему граждан. Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В возражении на исковое заявление прокурора Эхирит-Булагатского района, директор ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района Борисова А.Б. исковые требования не признаёт, просит отказать в полном объёме. Основаниями считает, что Журавлёвой Л.И. не был представлен полный пакет документов, необходимых для постановки на учёт в качестве безработного. Так, ею не была представлена справка о средней заработной плате за последние три месяца, предшествующих потере работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ которое предусмотрено п.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 (в редакции от 27.07.10) «О занятости населения в Российской Федерации»). Пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.09.10 г №847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» установлено, что решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и ищущих работу и готовых приступить к ней граждан, принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов: паспорта ил документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленномпорядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов) В соответствии с п. 20 Административного регламента для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы при последующих обращениях граждане представляют следующие документы: 20.1 Паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, - граждане Российской Федерации; документы, удостоверяющие личность и гражданство иностранного гражданина,- иностранные граждане; документы, удостоверяющие личность, - лица без гражданства; 20.2. Индивидуальную программу реабилитации инвалида, выдаваемую в установленном порядке, - граждане, являющиеся инвалидами. По приведённым основаниям Ответчик считает исковые требования о признании действия Ответчика по отказу в регистрации Журавлёвой Лидии Викторовне, ДД.ММ.ГГГГ., необоснованными. На основании изложенного, с учётом требований действующего законодательства и иных нормативных актов Ответчик считает, что решение об отказе в регистрации в целях поиска подходящей работы Журавлёвой Лидии Викторовне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., правомерно. Старший помощник прокурора Эхирит-Булагатского района Протасова А.А., представляющая прокурора района, суду пояснила, что исковые требования поддерживает в полном объёме. Журавлёвой Л.В. были представлены копия паспорта, копия трудовой книжки, архивная справка о средней заработной плате за последние три месяца, отказано в регистрации из-за справки о средней заработной плате с архива. Поскольку Журавлёва Л.В. ранее состояла на учёте в ЦЗН Эхирит-Булагатского района, то в соответствии с п.20 Административного регламента она должна была представить только паспорт, удостоверяющий его личность, поэтому отказ Журавлёвой Л.В. в регистрации ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района является незаконным. Просит удовлетворить исковые требования прокурора района. Представитель ответчика ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района по доверенности Ильина В.В. исковые требования прокурора района не признала и просит отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление. Суду пояснила, что в настоящее время граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы должны представить справки о средней заработной плате за последние три месяца, архивные справки не принимаются, это было указание вышестоящего руководства. Журавлёва Л.В. не была зарегистрирована по этой причине, хотя ранее она состояла на учёте в ЦЗКН Эхирит-Булагатского района в ДД.ММ.ГГГГ, представив архивную справку о средней заработной плате. Журавлёва Л.В., допрошенная в судебном заседании, суду пояснила, что в апреле 2011 года она обратилась в ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района для постановки на учёт в качестве безработной, представила необходимые документы: копию паспорта, копию трудовой книжки, справку о средней заработной плате за последние три месяца работы в совхозе «Муринский», которую взяла в районном архиве. Ей отказали в принятии документов мотивируя тем, что архивные справки о средней заработной плате теперь не принимаются и не являются основанием для постановки на учёт для признания безработным. Пояснили, что справка нужна с подписью бухгалтера и руководителя организации, в котором она последнее время работала. Совхоз «Муринский» ликвидировано в ДД.ММ.ГГГГ и как она может взять эту справку, непонятно. Заявление-анкету о предоставлении государственной услуги не заполнила по причине того, что ей данное заявление просто не дали. Она ранее состояла на учёте в ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, регистрировали как безработную при подаче тех же документов. По причине отказа в регистрации, вынуждена была обратиться за помощью к прокурору района. Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на защиту от безработицы. Государственная политика в области содействия занятости населения согласно п.2 ст.5 Закона РФ«О занятости населения в Российской Федерации» направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с п.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 (в редакции от 27.07.10 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих,документов, удостоверяющих его профессиональнуюквалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. Пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.09.10 № 847н «Обутверждении Порядка регистрации безработных граждан» установлено, что решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов: - паспорта или документа, его заменяющего; - трудовой книжки или документа, ее заменяющего; - документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; - справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов). Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населения. Основанием для отказа гражданину, впервые обратившемуся в государственное учреждение службы занятости (центр занятости населения), в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы согласно п.23 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборенеобходимых работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2006 № является отсутствие: заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственнойуслуги содействия в поиске подходящей работы; документов, удостоверяющих личность гражданина и гражданство (паспорта гражданина Российской Федерации у гражданина РоссийскойФедерации; документов, удостоверяющих личность и гражданство иностранного гражданина, у иностранного гражданина; документов,удостоверяющих личность, у лица без гражданства), или документов, их заменяющих; индивидуальнойпрограммы реабилитации инвалида у гражданина, которому установлена инвалидность. услуги содействия в поиске подходящей работы граждане, впервые обратившиеся в государственное учреждение службы занятости (центр занятости населения), представляют следующие документы: В соответствии с п. 19 Административного регламента для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы граждане, впервые обратившиеся в государственное учреждение службы занятости ( центр занятости населения) представляют следующие документы: 19.1 Заявление-анкету о предоставлении государственнойуслуги 19.2. Паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его документы, удостоверяющие личность и гражданство иностранного гражданина, - иностранные граждане; документы, удостоверяющие личность, - лица без гражданства. 19.3. Трудовую книжку или документ, ее заменяющий, - кроме граждан, Дополнительно для подтверждения опыта работы по профессии(специальности) граждане могут представить трудовые договоры, служебные контракты, договорыгражданско-правового характера. 19.4. Документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющиепрофессии (специальности), представляют документ об образовании. 19.5. Справку о среднем заработке за последние три месяца по 19.6. Индивидуальную программу реабилитации инвалида, выдаваемую В соответствии с п.20 Административного регламента для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы при последующих обращениях граждане представляют следующие документы: 20.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, - граждане Российской Федерации; документы, удостоверяющие личность и гражданство иностранного гражданина, - иностранные граждане; документы, удостоверяющие личность, - лица без гражданства; 20.2. Индивидуальную программу реабилитации инвалида, выдаваемую в установленном порядке, - граждане, являющиеся инвалидами. В соответствии с п.24 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы при последующих обращениях гражданина является отсутствие: документов, удостоверяющих личность гражданина и гражданство (паспорта гражданина Российской Федерации у гражданина Российской Федерации; документов, удостоверяющих личность и гражданство иностранного гражданина, у иностранного гражданина; документов, удостоверяющих личность, у лица без гражданства), или документов, их заменяющих; индивидуальной программы реабилитации инвалида у гражданина, являющегося инвалидом. Из материалов гражданского дела установлено, что ФИО11 обратился с заявлением к прокурору Эхирит-Булагатского района в жалобой на действия ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района, которые отказали ему постановке на учёт как безработного. В ходе судебного заседания установлено, что Журавлёва Л.В. обратилась в ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района в ДД.ММ.ГГГГ для постановки на учёт в качестве безработной, предоставив копию паспорта, копию трудовой книжки и справку о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы, которые взяла в районном архиве, поскольку совхоз «Муринский» ликвидирован в ДД.ММ.ГГГГ т.е. весь пакет необходимых документов, заявление-анкету о предоставлении государственного услуги ей не дали, указав, что архивная справка о средней заработной плате не является основанием для постановки на учет для признания гражданина безработным. ЗАО «Муринский» прекратило свою деятельность в ДД.ММ.ГГГГ по указанной причине Журавлёва Л.В. не имеет возможности представитьсправку о средней заработной плате за 3 месяца, предшествовавших увольнению, с места работы. ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района Журавлёвой Л.В. было устно отказано в регистрации Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения по причине отсутствия заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги, справки о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы. Указанное подтверждается справкой ВЗД директора ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района Баинова Ю.С.(л.д. ) Из той же справки следует, что Журавлёва Л.В. ранее была зарегистрирована в качестве безработной в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годах. ЗАО «Муринский» прекратило свою деятельность в ДД.ММ.ГГГГ., по указанной причине Журавлёва Л.В. не имеет возможности представитьсправку о средней заработной плате за 3 месяца, предшествовавших увольнению, с места работы. В соответствии с п.20 Административного регламента для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы при последующих обращениях гражданин РФ представляет паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий. Таким образом, ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района отказано Журавлёвой Л.В. в регистрации в целях поиска подходящей работы незаконно, поскольку Журавлёва Л.В. ранее состояла на учете в ЦЗН района, в связи с чем, не обязана была представлять справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, оснований для отказа предусмотренного п.24 Административного регламента не было. Кроме того, представленная справка о среднем заработке выдана на основании расчетно-платежных ведомостей работников ЗАО «Муринский» за запрашиваемые периоды согласно фонду № №, опись № сектором по архиву администрации МО «Эхирит-Булагатский район», документы по личному составу ЗАО «Муринский» переданы на госхранение в архив по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом руководителя сектора ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № Представителем ответчика не представлены доказательства того, что архивная справка не является основанием для получения государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, признания гражданина безработным. В нормативных актах, которыми руководствуется в своей деятельности ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района, нет указаний об этом. В возражении на требование прокурора Эхирит-Булагатского района и в судебном заседании представитель ответчика Ильина В.В. указали, что для последующей регистрации в соответствии с п.20 Административного регламента необходимо представить документ удостоверяющий личность гражданина - для граждан РФ. Государственная политика в области содействия занятости населения согласно п.2 ст.5 Закона РФ«О занятости населения в Российской Федерации» направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Таким образом, исследование установленных по делу фактических обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что заявленные требования прокурора Эхирит- Булагатского района законны и обоснованны. На основании изложенного, руководствясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района удовлетворить. Признать действия Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Эхирит-Булагатского района по отказу в регистрации в целях поиска подходящей работы Журавлевой Лидии Викторовне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконными. Обязать Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Эхирит-Булагатского района произвести регистрацию в целях поиска подходящей работы Журавлеву Лидию Викторовну, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Мотивированное решение суда будет изготовлено к ДД.ММ.ГГГГ На решение суда может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме. Судья Нядаев Г.Б.
содействия в поиске подходящей работы в соответствии с Приложением 3;
заменяющий, - граждане Российской Федерации;
впервые ищущих работу (ранее не работавших).
гражданина.
последнему месту работы - кроме граждан, впервые ищущих работу (ранее
не работавших).
в установленном порядке, - граждане, являющиеся инвалидами.