Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 августа 2011г. п.Усть-Ордынский Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе: Судьи Асаевой Л.А., При секретаре Романовой А.В., С участием помошника прокурора Эхирит-Булагатского района Педрановой И.А., представителя администрации МО «Кулункунское» Хатуева Б.Г., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кулункунское» о признании неисполнения требований федерального закона «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» незаконным, о возложении обязанности на администрацию МО «КУлункунское» по обеспечению представления муниципальных услуг в соответствии с требованием закона, У с т а н о в и л : И.О. прокурора Эхирит-Булагатского района, обратившись в суд с настоящим заявлением, указывает, что при проверке исполнения ФЗ № 210 от 27.07.10г. О Об организации предоставления государственных муниципальных услуг», установлено, что требования этого закона на территории района не исполняются. Думой МО «Кулункунское» не разработаны и не приняты нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг. Не утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг, который предоставляется в электронном виде в т.ч. с использованием единого портала муниципальных услуг, что означает его создание для доступа заявителей к сведениям о муниципальных услуга с использованием сети Интернет и размещением в государственных и муниципальных системах, обеспечивающих ведение реестра государственных и муниципальных услуг. В целях реализации указанного федерального закона и Постановления Правительства РФ от 15.06.09 № 478-ФЗ «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» Правительством Иркутской области 24.01.11 принято Постановление № 11-пп, которым утверждены Положение о порядке формирования и ведения региональной государственной информационной системы «Реестр государственных услуг (функций) Иркутской области» и Положение о региональной государственной информационной системе «Портал государственных услуг Иркутской области», а также установлен адрес размещения в сети Интернет Портала: http://pgu.Irkobl.ru. Данным постановлением установлены сроки создания реестра муниципальных услуг, принятие мер по организации порталов, сроки определения ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах, обеспечение размещения в Сводном реестре сведений о муниципальных услугах, что администрацией МО «Кулункунское» проигнорировано. Невыполнение указанных требований ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нарушает права граждан - населения муниципального образования «Кулункунское» на доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также на возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, тем самым, созданы препятствия к осуществлению гражданами - жителями муниципального образования их прав и свобод. Поскольку население муниципального образования не является постоянным и подвержено изменениями ввиду постоянных демографических процессов, и.о. прокурора района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, и просит признать бездействие администрации муниципального образования «Кулункунское» незаконным и обязать ее обеспечить предоставление муниципальных услуг, а именно, -принять правовые акты в сфере реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» -принять порядок определения размера платы за оказание услуг -принять план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. -разместить перечень муниципальных услуг на официальных сайтах органов, представляющих муниципальные услуги на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных муниципальных услуг; -принять меры по организации создания и функционировании порталов муниципальных услуг (функций), -определить муниципальных служащих, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре; -разместить на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение к ним доступа для копирования и заполнения в электронном виде. В судебном заседании помошник прокурора Эхирит-Булагатского района доводы заявления поддержала, указав, что в соответствии со ст.3 ФЗ РФ № 273«О противодействие коррупции в Российской федерации» противодействие коррупции в России основывается на основных принципах, как признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Сам ФЗ № 210 определил основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, в частности: открытость деятельности органов, предоставляющих эти услуги, доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установил регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, что предоставляются заявителем на бесплатной основе, за исключением определенных случаев, что взимание госпошлины за эти услуги должно производиться в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что представительный орган местного самоуправления устанавливает нормативно-правовым актом порядок определения размера платы за оказание муниципальных услуг, перечень же этих услуг подлежит размещению на официальных сайтах органов, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг, что при реализации данного федерального закона переход на предоставление муниципальных услуг предоставляется в электронной форме, осуществляется поэтапно в соответствии с графиками, утверждаемыми органами местного самоуправления. Представитель администрации Поселения Хатуев Б.Г. заявление прокурора признал, пояснив, что согласны выполнить все указанные прокурором обязанности по исполнению ФЗ № 210 в сроки, установленные судом. Пояснения представителя соответствуют сообщению и.о. главы Б от *** на имя прокурора района, что администрацией Поселения нормативные правовые акты о предоставлении муниципальных услуг на сегодняшний день не приняты, доступ граждан к информации о деятельности МО осуществляется посредством печатного издания, которое раздается в библиотеки МО, на сходах граждан, через печатные материалы, размещаемые в клубных учреждениях, на сайтах и порталах в сети Интернет информация не размещается. Вопрос будет решаться с администрацией района. Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные документы, приходит к следующему. Согласно ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации / далее ГПК/ к бездействию органов местного самоуправления, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. С 27.07.10г. действует ФЗ № 210 «Об организации государственных и муниципальных услуг», ст.4 которого предусмотрены основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, в частности, открытость деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, доступность обращения за предоставлением этих услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. для лиц с ограниченными возможностями. Ст.3 ФЗ № 210 определено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с ФЗ № 210, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Согласно ст.8 государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителем на бесплатной основе. При этом государственная пошлина взимается за предоставление этих услуг в случаях, в порядке и размерах, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Перечни услуг размещаются на официальных сайтах органов, представляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг. Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с план-графиками, который утверждается органом местного самоуправления. Однако правовые акты в этой сфере Думой МО «Кулункунское» не разработаны и не приняты. ФЗ № 210 предусмотрено создание портала государственных и муниципальных услуг, т.е. государственной информационной системы, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных слуг. 24.01.11г. Правительством Иркутской области в целях реализации указанного федерального закона и Постановления Правительства РФ от 15.06.09 № 478-ФЗ «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» принято Постановление № 11-пп, которым утверждено Положение о порядке формирования и ведения региональной государственной информационной системы «Реестр государственных услуг (функций) Иркутской области» и Положение о региональной государственной информационной системе «Портал государственных услуг Иркутской области», а также установлен адрес размещения в сети Интернет Портала: http://pgu.Irkobl.ru В постановлении органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области рекомендовано: 1) в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Постановления создать муниципальные реестры муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления муниципальных образований иркутской области; 2) принять меры по организации создания и функционирования порталов муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; 3) в течение 20 дней со дня вступления в силу указанного Постановления определить из числа муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области лиц, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре, и организовать получение ими сертификатов ключей подписей и средств электронной цифровой подписи; 4) принять меры по обеспечению размещения в Сводном реестре сведений о муниципальных услугах (функциях). Администрацией же МО «Кулункунское» рекомендации не приняты к исполнению. Распоряжением № 1993-р от 17.12.09г. Правительством РФ утвержден «Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями». В приложении к указанному Распоряжению № 1993-пп определены следующие этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде: 1 этап: Размещение информации об услуге (функции) в сводном реестре государственных и муниципальных (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) - до ***; 1 этап: размещение на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение к ним доступа для копирования и заполнения в электронном виде - до ***. Отсюда суд находит установленным, что не оспаривается и представителем, что МО «КУлункунское» до настоящего времени не принято соответствующих мер к реализации ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», тем самым доказано бездействие и его следует признать незаконным. Тем самым заявление и.о. прокурора Эхирит-Булагатского района, как законное и обоснованное, подлежит удовлетворению. В соответствии со ст.258 ГПК суд возлагает на администрацию МО «Кулункунское» обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан, проживающих на территории муниципального образования, права которых нарушены и продолжают нарушаться, могут быть нарушены и в будущем, на предоставление информации о предоставляемых муниципальных услугах, которые являются обязательными и необходимыми, на обеспечение доступа к информации о деятельности МО по предоставлению муниципальных услуг. Срок для устранения в соответствии со ст. 204 ГПК суд устанавливает в 2 месяца, что является реальным. Руководствуясь ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р е ш и л : Заявление прокурора Эхирит-Булагатского района удовлетворить. Признать бездействие администрации МО «КУлункунское» по неисполнению требований федерального закона «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» № 210 от 27.07.10г. незаконным. Обязать администрацию МО «КУлункунское» обеспечить предоставление муниципальных услуг в соответствие с требованиями федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно, в 2-х месячный срок: -принять правовые акты в сфере реализации федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» -принять порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органом местного самоуправления -принять план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме -разместить перечень муниципальных услуг на официальных сайтах МО «КУлункунское», а также в сети Интернет на едином портале государственных муниципальных услуг -принять меры по организации создания и функционирования порталов муниципальных услуг, предоставляемых МО «Кулункунское» -определить муниципальных служащих, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах в Сводном реестре -разместить на едином портале государственных и муниципальных услуг формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, обеспечить к ним доступ для копирования и заполнения в электронном виде. Решение может обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней. Судья