Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** п.Усть-Ордынский
Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе:
Судьи Асаевой Л.А., секретаря Романовой А.В.,
С участием заместителя прокурора Эхирит-Булагатского района Михайлова Е.В.,
А также истца Толстикова С.М., председателя Думы МО «Эхирит-Булагатский район» Синдыхеева С.Г., представителей Думы МО «Эхирит-Булагатский район» Зандановой Н.И. и Яковлева А.Г.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толстикова С.М. к Думе МО «Эхирит-Булагатский район» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
У с т а н о в и л :
Распоряжением председателя Думы МО «Эхирит-Булагатский район» Синдыхеева С.Г. за № от *** Толстиков С.М. уволен с *** с должности председателя контрольно-счетной палаты /далее КСП/ муниципального образования на основании ст.79 Трудового кодекса России, п.2 ст.40 Устава МО «Эхирит-Булагатский район», п.п. 2.2, 2.3 Положения о контрольно-счетной палаты, утвержденной решением Думы № от ***, решении Думы № от ***
Считая увольнение незаконным, Толстиков С.М. обратился в суд с настоящим иском о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В обоснование заявленного требования истец указывает, что в соответствии с Уставом МО «Эхирит-Булагатский район» КСП формируется Думой района в составе председателя и двух аудиторов, назначаемых на 5-летний срок полномочий и в порядке, установленным Положением о КСП. В соответствии с п.п. 2.2, 2.3 Положения председатель КСП назначается и освобождается от должности решениями Думы района. На должность председателя КСП он был назначен решением Думы МО «Эхирит-Булагатский район» за № от *** и *** приступил к исполнению обязанностей с вступлением с *** в силу ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». *** председатель Думы района Синдыхеев С.Г. заключил с ним, как с муниципальным служащим, трудовой договор на срок 5 лет. *** распоряжением председателя Думы района за № он уволен с занимаемой должности с истечением срока полномочий в нарушении норм Трудового кодекса Российской Федерации /далее ТК/, действие которого распространяется на муниципальных служащих согласно ФЗ № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Срок его полномочий с момента, когда он приступил к исполнению полномочий председателя КСП, заканчивается ***, но до наступления этого срока он не был предупрежден в письменной форме о расторжении с ним срочного трудового договора, продолжал работать до увольнения. Кроме того истец указывает, что по срочному трудовому договору срок его полномочий истекает *** Тем самым, по мнению истца, ответчиком процедура увольнения не соблюдена, и ему непонятно, с какого времени ответчик исчисляет срок окончания его полномочий.
Согласно отзыва председателя Думы МО «Эхирит-Булагатский район» Синдыхеева С.Г. на исковое заявление оснований для удовлетворения иска не имеется. Толстиков С.М. назначен на должность председателя КСП решением Думы № от *** Трудовой договор с ним заключен *** Течение сроков, с которыми ТК связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Поскольку основанием для заключения трудового договора с Толстиковым С.М. послужило решение Думы о назначении его на должность, принятое в соответствии с установленным порядком формирования контрольного органа, то 5-летний срок полномочия председателя КСП необходимо исчислять с момента принятия соответствующего решения. Поэтому срок полномочий истца истек *** *** Думой района было принято решение № о проведении *** назначения нового председателя КСП с истечением срока полномочий Толстикова С.М., в связи с чем в адрес истца заказным письмом направлено уведомление о расторжении срочного трудового договора, т.к. от личного получения он отказался. П.2.2 Положения о КСП предусмотрено продолжения исполнения обязанностей до вступления в должность вновь назначенного председателя КСП, что на иных основаниях противоречит ч.3 ст.40 Устава муниципального образования, принятого во исполнение ст.38 ФЗ № 131. В силу ст.58 ТК срочный трудовой договор заключается тогда, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. С Толстиковым С.М. трудовой договор в соответствии со ст.79 ТК был заключен для выполнения заведомо определенной работы. Положение нормы ТК о необходимости предупреждения в письменной форме не менее чем за 3 календарных дня до окончания срока действия трудового договора здесь не применимо. Выдвижение истца в качестве кандидата на замещение председателя КСП подтверждает признание им истечения срока полномочий по ранее занимаемой должности. Дума МО «Эхирит-Булагатский район» приняла решение об увольнении Толстикова С.М. в связи с истечением срока полномочий и назначении на должность нового руководителя КСП в рамках действующего законодательства.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснив, что Дума района не обсуждала вопрос, соответственно не принимала решения об освобождении его от должности председателя КСП, на которую он был назначен Думой муниципального образования, решение о его увольнении принято председателем Думы и не основано на решении Думы района. Действительно по Положению о КСП от *** председатель КСП назначается на срок полномочий Думы, но решением Думы за № от *** в соответствии со ст.40 Устава муниципального образования, устанавливающей срок полномочий председателя КСП в 5 лет, в Положение о КСП были внесены изменения, согласно которым председатель КСП назначается на срок, определенный Уставом. При истечении *** срока полномочий Думы района он с должности председателя КСП не был освобожден, Думой по этому поводу решение не принималось и он в соответствии с решением Думы района от *** продолжал занимать должность председателя КСП МО и занимал ее до увольнения. Срочный трудовой договор с ним был подписан *** и заключение его связано с тем, что на тот момент был определен статус работников КСП, как муниципальных служащих. Договором определен срок его полномочий, как 5 лет. О том, что его полномочия истекли ***, он узнал *** на заседании учетной комиссии. Тогда Дума приняла решение № о проведении *** назначения нового состава КСП. Ему тогда не предлагали получить уведомление о расторжении с ним трудового договора и потому он не отказывался от получения уведомления, а направленное ему заказной почтой уведомление он не получал. Он не работает с ***
В судебном заседании представители ответчика Синдыхеев С.Г., Яковлев А.Г. и Занданова Н.И. исковые требования не признали.
При этом председатель Думы муниципального района Синдыхеев С.Г., суду пояснил, что *** Толстикову С.М., срок полномочий которого на должности председателя уже истек, было направлено уведомление о расторжении с ним трудового договора с отказом его получить под роспись, по поводу чего составлен акт. В уведомлении за его подписью указано, что срок полномочий Толстикова С.М. истек *** Однако срок полномочий истца, как председателя КСП, истек еще ***, когда истекли полномочия Думы, на период полномочий которого Толстиков С.М. был назначен на должность председателя КСП в соответствии с Положением о КСП, утвержденного решением Думы *** После истечения срока полномочий истец в соответствии с п.2.3 Положения о КСП продолжал исполнять обязанности председателя КСП до назначения вновь избранного председателя КСП. Положения КСП, касающиеся 5-летнего срока полномочий, не имеют юридической силы, т.к. изменения за № №, 491,604 и 69 в Положение о КСП, хотя были приняты Думой и опубликованы в газете, не зарегистрированы в налоговом органе, распространяются на назначенный в *** состав КСП, на который распространяется и Устав МО, касающийся деятельности КСП, хотя изменения до настоящего времени в налоговом органе не прошли регистрацию. По этим же основаниям не имеет юридической силы и заключенный с истцом *** срочный трудовой договор.
Кроме того Синдыхеев С.Г. суду пояснил, что Думой района решения об освобождении истца с должности председателя КСП не принималось ни в *** ни в *** В решении Думы № определена дата назначения нового состава КСП, решение было принято, когда полномочия состава КСП уже истекли. Решением Думы № от ***, на которого сделана ссылка в распоряжении №, как основание увольнения истца, назначен вновь избранный состав КСП в составе председателя и 2-х аудиторов.
Суд, выслушав стороны, доводы представителей, заключение прокурора, приходит к следующему.
Решением Думы Эхирит-Булагатского муниципального района № от *** утверждено Положение о КСП Эхирит-Булагатского муниципального района.
Согласно этого Положения о КСП, оно разработано в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Эхирит-Булагатского района, определяет правовое положение, порядок создания и деятельность КСП, который является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Думой Эхирит-Булагатского муниципального района и ему подотчетна.
В соответствии с п.2.2 указанного Положения председатель КСП назначается на должность и освобождается от должности решением Думы Эхирит-Булагатского муниципального района, назначается на должность на срок полномочий Думы района. Председатель КСП освобождается от должности решением Думы района в случае истечения срока полномочий председателя КСП и в случаях, предусмотренных п.2.4- ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей, смерти, наличия личного заявления, признания недееспособным или ограничено дееспособным, объявления умершим либо безвестно умершим, вступления в силу обвинительного приговора, выезда за пределы Российской Федерации, прекращения гражданства.
Как следует из решения Думы Эхирит-Булагатского района № от *** на основании Устава Эхирит-Булагатского муниципального района от ***, Положения о КСП на должность председателя КСП назначен Толстиков С.М.
Из решения Думы района № от *** на основании ст.38 ФЗ № 131, закона Иркутской области № 89, ст.40 Устава МО «Эхирит-Булагатский район», следует, что в п.2.2 Положения о КСП внесены изменения, согласно которым председатель КСП назначается на должность на срок полномочий, определенный Уставом.
Уставом МО «Эхирит-Булагатский район», вступившего в силу с изменениями и дополнениями ***, т.е. со дня официального опубликования в газете «Эхирит-Булагатский вестник» за № ***, как указано в ст.68 Устава, определено, что деятельность КСП формируется Думой муниципального образования в порядке, определяемом Положением о КСП, которое утверждается Уставом МО и является постоянно действующим органом финансового контроля, срок полномочий председателя и аудиторов КСП составляет 5 лет-ст.40 п.3.
Отсюда следует, что и Положением о КСП, принятого в соответствии с Уставом МО, и Уставом муниципального района, утвержденных решениями Думы МО, а также принятым решением Думы МО изменениями в Положение о КСП в соответствии с Уставом МО, установлено, что председатель КСП назначается и освобождается от должности решениями Думы МО, что срок полномочий председателя КСП составляет 5 лет, что ***, назначен на должность председателя КСП Толстиков С.М. и на 5 летний срок полномочий.
Соответственно, срок полномочий Толстикова С.М., назначенного на должность председателя КСП решением Думы МО, истек ***.
С выводом суда согласился Синдыхеев С.Г., как следует из его отзыва на исковое заявление, подтверждается и уведомлением от ***, подписанного и направленного истцу, в котором указаны основания увольнения, как п.3 ст.40 Устава МО, согласно которого срок полномочий председателя КСП составляет 5 лет, как решение Думы МО № от ***
Поэтому утверждения представителей ответчика, что срок полномочий истца, как председателя КСП, истек ***, когда истекли полномочия Думы района, являются необоснованными. Утверждения противоречат Положению о КСП, Уставу МО, принятых решениями Думы муниципального района, решениям Думы района, т.е. принятых в установленном порядке и вступивших в законную силу с момента опубликования именно до ***, в связи с чем Думой района и не принималось решения об освобождении Толстикова С.М. от занимаемой должности.
*** Думой района в лице его председателя Синдыхеева С.Г., как работодателя, с Толстиковым С.М., как служащим, заключен трудовой договор, что в соответствии с п.2.6 Положения о КСП. Согласно трудового договора истец принимается на работу в КСП МО «Эхирит-Булагатский район» на муниципальную должность председателя КСП на срок 5 лет на основании ст.40 ФЗ № 131, ст.40 Устава МО «Эхирит-Булагатский район».
Отсюда следует, что трудовым договором также определен в соответствии с Уставом МО срок полномочий председателя КСП, как 5 лет.
Данный трудовой договор заключен по занимаемой истцом должности, на которую он был назначен *** и приступил к исполнению трудовых обязанностей ***, т.е. трудовые отношения Толстикова С.М. возникли на основании решения Думы района о назначении его на 5-летний срок полномочий. *** трудовой договор был только подписан сторонами и не свидетельствует, что именно с этой даты следует исчислять срок его действия, как и обоснованно указано Синдыхеевым С.Г. в отзыве на исковое заявление. Поэтому суд не может согласиться с утверждением истца, что срок его полномочий истекает ***
Согласно ст.58 ТК срочный трудовой договор заключается на определенный срок не более 5 лет, заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий выполнения, в случаях, предусмотренных ч.2 ст.59 ТК.
В соответствии со ст.59 ч.2 ТК по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
П.2.2.Положения о КСП установлено, что председатель КСП назначается и освобождается с должности решениями Думы района. Кандидатуры на пост председателя КСП могут быть внесены на рассмотрение Думы МО группой депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы МО, главой администрации района, решение о назначении председателя КСП принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы МО, тем самым Положением о КСП установлен особый порядок назначения на должность председателя КСП, что аналогично конкурсному замещению должности.
Ст.77 ТК регламентирует основания прекращения трудового договора, как соглашение сторон, истечения срока трудового договора, расторжение трудового договора по инициативе работника, по инициативе работодателя, перевод работника, отказ работника от продолжения работы, отказ работника от перевода, нарушение правил заключения трудового договора.
Как следует из распоряжения об увольнении истца, он уволен на основании ст.79 ТК.
В соответствии со ст.79 ТК срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.
Требования указанной нормы при увольнении истца ответчиком не соблюдены. При том, что увольнение Толстикова С.М. принято председателем Думы района единолично, а не на основании решения Думы, которое только правомочно назначить и освободить его с должности председателя КСП, досрочно освободить с этой должности только в определенных случаях, истец, который был назначен на должность на определенный срок полномочий, на период которого с ним был заключен срочный трудовой договор, в установленном законом порядке не был предупрежден о предстоящем увольнении по истечению срока полномочий. Суд не может согласиться с позицией ответчика, изложенной в отзыве, что в связи с тем, что трудовой договор с истцом был заключен для выполнения заведомо определенной работы и потому Дума не обязана была уведомлять его о расторжении трудового договор. Трудовой договор с Толстиковым С.М. был заключен не на время выполнения определенной работы, который прекращается по завершению работы, ни на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, который прекращается с выходом этого работника на работу, а на определенный срок полномочий. Тот факт, что уведомление Толстикову С.М. было направлено заказной корреспонденцией *** не свидетельствует о соблюдении требований, установленных законом. Ответчик обязан был в письменной форме под роспись вручить Толстикову С.М. уведомление о расторжении с ним трудового договора.
Решением Думы района № от ***, на которое сделана ссылка в распоряжении №, как на основание увольнения истца, Толстиков С.М. не был освобожден от должности. Оно касается назначения нового состава КСП. При этом решение Думы района № от *** о проведении *** назначения председателя КСП и аудиторов было принято уже после истечения сроков полномочий председателя КСП Толстикова С.М.
Таким образом, истец, как уволенный незаконно, с нарушением установленного порядка увольнения в соответствии со ст.394 ТК подлежит восстановлению на прежней работе немедленно согласно ст.396 ТК и ему подлежит выплата среднего заработка за время вынужденного прогула. Толстиков С.М. уволен с ***, соответственно за период вынужденного прогула с *** по ***, за 29 рабочих дней, с ответчика подлежит взысканию 84210,2 руб., исходя, что среднедневной заработок составляет 2903,80 руб., который рассчитан ответчиком, что подтверждается его расчетом, представленным суду, с которым согласился истец. При этом к выплате указанная сумма подлежит с учетом подоходнего налога и выплаченного истцу с его увольнением окончательного расчета.
На основании ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л :
Исковые требования удовлетворить.
Толстикова С.М. восстановить в должности председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» с ***
Взыскать с Думы муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» в пользу Толстикова Сергея Михайловича среднемесячную заработную плату за время вынужденного прогула с *** по *** в сумме 84210,2 руб. с учетом выплаченного расчета и подоходнего налога.
Взыскать с Думы муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» в доход местного бюджета пошлину в сумме 2726,3 руб.
Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в 10-дн. срок.
Судья