РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П.Усть-Ордынский ДД.ММ.ГГГГ
Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Покровской Е.С., при секретаре Борисовой Т.П., с участием старшего помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Протасовой А.А., представителя ответчика С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Эхирит-Булагатского района ... об обязании государственного областного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат п. «Усть-Ордынский» получить в установленном законом порядке лицензию на медицинскую деятельность - сестринское дело в месячный срок,
УСТАНОВИЛ:
И.о.прокурора района ..., обратившись в суд с вышеозначенным иском, указал, что прокуратурой раны была проведена проверка в сфере обеспечения прав и законных интересов престарелых, инвалидов и детей, проживающих в социальных учреждениях. Проверкой установлено, что Государственное областное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат п.Усть-Ордынский» осуществляет доврачебную медицинскую помощь по сестринскому делу в отсутствие соответствующей лицензии.
Согласно штатному расписанию на <данные изъяты> год в штате ответчика имеется 1 штатная единица старшей медицинской сестры, 5 - медицинской сестры, 0,5 - медицинской сестры по массажу, а всего 6,5 штатных единиц.
В соответствии с п.2.3 Устава интернат является социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного, временного проживания и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет, страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
В соответствии с п.п.96 п.1 ст.17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №128-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением правительства Российской Федерации от 22.01.07 №30 медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности сестринское дело включено в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.
Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования (ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора об устранении нарушений законодательства о лицензировании; возбуждение дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора интерната по ст.19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), ответчик продолжает осуществлять медицинскую деятельность в отсутствие лицензии.
В настоящее время деятельность учреждения нарушает права и законные интересы пациентов учреждения на получение качественного и безопасного медицинского обслуживания.
На основании изложенного, прокурор, обращаясь в защиту интересов неопределённого круга лиц, просит обязать ответчика получить в установленном законом порядке лицензию на медицинскую деятельность - сестринское дело в месячный срок.
В ходе судебного заседания прокурор Протасова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, изложив доводы, указанные в исковом заявлении.
Директор ОГУ СО «Психоневрологический интернат п. Усть-Ордынский» С. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась в части признания незаконности деятельности учреждения без лицензии, однако полагала, что получить лицензию в установленном законом порядке в месячный срок невозможно по объективным причинам.
Представителем третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в адрес суда направлены письменные возражения на исковое заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
Из существа письменных возражений третьего лица следует, что в соответствии с приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № здание, в котором располагается интернат, было закреплено за ОГУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», как нежилое.
Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области указанное учреждение было реорганизовано в областное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат п.Усть-Ордынский» с круглосуточным пребыванием граждан из числа инвалидов (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.
Поскольку сейчас в учреждении проживают и находятся на социальном обслуживании 20 человек и все зарегистрированы по месту пребывания, то по требованию <данные изъяты> здание необходимо перевести в жилое помещение.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ с приложением всех необходимых документов учреждение обратилось в МО «Усть-Ордынское» для осуществления процедуры перевода из нежилого в жилое здание.
Постановлением главы МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было переведено в жилое помещение.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> направлено письмо о внесении соответствующих изменений в реестр государственной собственности Иркутской области и закреплении на праве оперативного управления за ОГУСО «Психоневрологический интернат п.Усть-Ордынский» здания по адресу: <адрес>.
Только после внесения данных изменений у учреждения будет полный пакет документов для передачи в управление <данные изъяты> для получения лицензии на медицинскую деятельность - сестринское дело.
Таким образом, получить в месячный срок лицензию на медицинскую деятельность - сестринское дело в установленном законом порядке не представляется возможным.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.41 ч.1 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии со ст.49 ч.3 п.1 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Согласно ст.17 п.п.96 Закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность относится к видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица областное государственное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат п.Усть-Ордынский»
В соответствии с п.п. 2.2, 2.3, 3.1, 3.2 Устава ОГУСО «Психоневрологический интернат п.Усть-Ордынский» учреждение является некоммерческой организацией, социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного, временного проживания и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет, страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Основными задачами Интерната являются, в том числе, организация ухода (надзора) за проживающими, оказание им медицинской помощи; в соответствии со своими основными задачами Интернат осуществляет функции по диспансеризации и лечению проживающих.
В штатном расписании ответчика, утвержденном на <данные изъяты> года предусмотрено 1 штатная единица старшей медицинской сестры, 5, 5 штатных единицы медицинской сестры.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком получено санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам выполняемых работ при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу.
ДД.ММ.ГГГГ директор Интерната С. обратилась в <данные изъяты> с просьбой внести изменения в реестр госсобственности Иркутской области и закрепить на праве оперативного управления за интернатом здание по адресу: <адрес>
Как пояснила представитель ответчика С. в судебном заседании, на настоящее время ответ из <данные изъяты> не получен.
В соответствии со ст.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Обеспечение и защита конституционного права каждого на охрану здоровья путем лицензирования обеспечивается в первую очередь особыми лицензионными требованиями и условиями, т.е. совокупностью установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что осуществление ОГУСО «Психоневрологический интернат п.Усть-Ордынский» медицинской деятельности без лицензии нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и получение медицинской помощи надлежащего качества, установленное ст.41 Конституции Российской Федерации.
Судом принимается во внимание, что администрация больницы принимает меры к получению лицензий, однако данное обстоятельство не может являться основанием к отказу в иске прокурору, поскольку законом прямо предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определен законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В связи с установленными обстоятельствами иск и.о.прокурора Эхирит-Булагатского района следует удовлетворить частично, обязав ответчика получить в установленном порядке лицензию на осуществление медицинской деятельности - сестринское дело. Требование прокурора об обязании получить лицензию в месячный срок суд находит подлежащим отказу в удовлетворении, как не основанное на законе.
Так, согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
Установлено, что документы соискателем лицензии в лицензирующий орган не поданы ввиду отсутствия сведений о внесении изменений в реестр госсобственности и не закрепления занимаемого помещения за ответчиком на праве оперативного управления.
С учётом изложенного требование прокурора об обязании Интернат получить лицензию в месячный срок не может быть удовлетворено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Эхирит-Булагатского района удовлетворить частично. Обязать государственное областное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат п.Усть-Ордынский» получить в установленном законом порядке лицензию на медицинскую деятельность.
Мотивированное решение будет составлено ДД.ММ.ГГГГ, и может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Эхирит-Булагатский районный суд.
Судья Покровская Е.С.