РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П.Усть-Ордынский 29 апреля 2011 года
Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Покровской Е.С., при секретаре Борисовой Т.П., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Педрановой И.А., представителя Главного управления МЧС России по Иркутской области Гатунка А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Хулхановой Л.М. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Капсальское»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района, обратившись в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указала, что по результатам проверки деятельности администрации МО «Капсальское», направленной на защиту населения и территорий МО от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, установлено, что ввиду выхода из берегов реки Куда вода подошла к с.Капсал. В настоящий момент несколько жилых домов от талой воды отделяет только грунтовая дорога. Подполье дома Хошноева Ю.М. затоплено, в результате уничтожены запасы картофеля в количестве двух мешков. Также в результате подъёма грунтовых вод затоплено подполье дома Кирилловой Д.Д., уничтожено 8 мешков картофеля.
В нарушение п.23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв.Постановлением Правительства РФ от 30.12.03 №794, администрацией муниципального образования не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011 год, не создан запас материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением главы администрации МО от 17.03.10 №9 утверждён порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «Капсальское». Однако в 2010 году по данной тематике проведен всего один сход населения МО. В текущем году подобные мероприятия не проводились. Инструктажи и беседы с населением проводятся без оформления подтверждающих документов, памятки для населения о действиях при ЧС не распространяются. Кроме того, в с.Капсал не имеется технических средств оповещения и информирования людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Главой муниципального образования 16 марта 2010 года издано постановление №7 «о создании, подготовке и поддержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС». Фактически данное постановление не исполняется.
На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Капсальское» по непринятию мер по защите населения и территории муниципального образования, в том числе с. Капсал, от чрезвычайных ситуаций природного характера. Обязать администрацию в срок до 01 мая 2011 года принять меры по ликвидации последствий весенних паводков в с.Капсал, принять меры по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, по обучению населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществлять в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В ходе судебного разбирательства прокурором подано заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Капсальское» в срок до 01 июля 2011 года принять меры по обучению населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; установить в местах массового пребывания людей специализированные технические средства оповещения и информирования об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой, утверждённой постановлением главы муниципального образования «Капсальское» от 18 марта 2010 года №11.
В ходе судебного заседания прокурор Педранова И.А. заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Капсальское» в судебное заседание не явился, просив рассмотреть дело в его отсутствие. В ходе судебного разбирательства дела глава администрации МО «Капсальское» Шадрин В.И. пояснял, что с заявлением прокурора о бездействии администрации он не согласен, материальные резервы на случай чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Капсальское» созданы - находятся в магазине ИП Васильевой. Приобретены резиновые сапоги и надувная лодка. В прошлом году сооружена дамба, отсыпана грунтовая дорога, поэтому затопления домов в результате разлива реки в этом году не произошло. Хошноев, дом которого подтопило, отказался, чтобы возле его дома была отсыпана дорога. Перед паводком с Кирилловой и Хошноевым была проведена беседа, им было сообщено, что в случае затопления они будут переселены. Обучение населения действиям в условиях чрезвычайной ситуации ведётся. Им был проведён сход граждан, где сообщил, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации жители будут эвакуированы в здание сельского клуба и сельской администрации.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Иркутской области Гатунок А.В. в судебном заседании требования прокурора поддержал, указав, что администрацией МО «Капсальское» работа с населением не ведется, отсутствует наглядная агитация. Население не обучено действиям в условиях чрезвычайной ситуации. Отсутствует знание нормативных документов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Им проводилась проверка соблюдения законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории муниципальных образований «Капсальское» и «Алужинское». В ходе проверки установлен факт подтопления двух жилых домов на территории МО «Капсальское». Установлено, что подъездные пути к данным домам затоплены, подъехать невозможно. Действительно на территории МО «Капсальское» отсыпана дорога, сооружена дамба, но указанные меры недостаточны для защиты населения от паводков. Запас материальных ресурсов на случай возникновения чрезвычайной ситуации на территории МО «Капсальское» не создан, технических средств оповещения о возникновении или об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на территории МО нет. Например, в случае пожара при сильном ветре при отсутствии технических средств оповещения село может просто выгореть. Дополнительно пояснил, что главой администрации МО «Капсальское» приняты нормативные акты в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, однако доказательств исполнения эти актов, их действия, не представлено, т.е. постановления главы приняты формально.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии со ст.14 п.1 п.п.8 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Уставом МО «Капсальское» к числу вопросов местного значения поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.9 ст. 6).
В соответствии со ст.11 п.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно пункту 23 которого проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Проведённой проверкой установлено, что администрацией МО «Капсальское» план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не разработан.
Согласно ст.25 федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
В соответствии с п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Главой администрации МО «Капсальское» издано постановление от 18.03.2010 года №11 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым утверждена только номенклатура и объём резерва материальных ресурсов, однако, как установлено в судебном заседании, фактический резерв материальных ресурсов не создан.
Главой муниципального образования «Капсальское» издано постановление от 17.03.2010 г. №9 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», однако, как установлено в судебном заседании, по данной тематике проведён всего 1 сход населения в 2010 году, в 2011 году сходы не проводились, доказательств проведения инструктажей и бесед с населением суду не представлено. В соответствии с п.п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.94 г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
В нарушение ст.4, п. «в» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.94 г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» территория с.Капсал не обеспечена техническими средствами оповещения и информирования людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, хотя главой муниципального образования «Капсальское» издано постановление от 16.03.2010 г. №8 «О системе оповещения и информирования населения о ЧС», в котором предусмотрено речевое оповещение населения.
Из информации временно исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности по Усть-Ордынскому Бурятскому округу Гатунка А.В. о результатах проверки муниципальных образований от 11 апреля 2011 года №2-9-572 следует, что в ходе проверки деятельности администрации муниципального образования «Капсальское» на предмет исполнения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что река «Куда» вышла из берегов, вода подошла к населённому пункту с.Капсал, несколько жилых домов от талой воды отделяет только грунтовая дорога.
Вплотную вода подошла к дому гражданина Ошноева Ю.М., в результате подъёма грунтовых вод подполье затоплено до половины, водой уничтожены запасы картофеля в количестве двух мешков.
В результате подъёма грунтовых вод затоплено подполье гражданки Кирилловой Д.Д., водой уничтожены запасы картофеля в количестве 8 мешков.
Каких-либо действий со стороны администрации муниципального образования «Капсальское» по предотвращению подтопления жилых домов в период проверки не выявлено.
Таким образом, анализ представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности бездействия администрации муниципального образования «Капсальское» по решению вопросов местного значения, касающихся предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, что влечёт угрозу нарушения прав граждан - жителей муниципального образования «Капсальское».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.258, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального образования «Капсальское» по непринятию мер по защите населения и территории муниципального образования, в том числе с.Капсал, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обязать администрацию муниципального образования «Капсальское» в срок до 01 июля 2011 года принять меры по обучению населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; установить в местах массового пребывания людей специализированные технические средства оповещения и информирования об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой, утверждённой постановлением главы муниципального образования «Капсальское» №11 от 18.03.10.
Мотивированное решение будет составлено 04 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Эхирит-Булагатский районный суд.
Судья Покровская Е.С.