РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П.Усть-Ордынский 05 мая 2011 года
Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Покровской Е.С., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Педрановой И.А., представителя Главного управления МЧС России по Иркутской области Гатунка А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Хулхановой Л.М. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Алужинское»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района, обратившись в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указала, что по поручению прокуратуры района отделом надзорной деятельности по Усть-Ордынскому Бурятскому округу ОНД ГУ МЧС России по Иркутской области с 8 по 11 апреля 2011 года была проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Алужинское», направленной на защиту населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Из поступившей информации следует, что в улусе Шарагол, входящем в состав МО «Алужинское», в настоящий момент вышла из берегов река Мурин, произошло подтопление 2 жилых домов, в которых проживают Обогоева Г.Н., Алсаев А.Н. Кроме того, затоплены подполья домов, в которых проживают семьи Замоевых и Улугуевых.
В результате выхода из берегов реки Мурин водой подтоплена дорога, соединяющая улус Шарагол и с.Алужино, транспортное сообщение прервано.
Согласно требований п.8 ст.14 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Проверкой установлено, что в нарушение п.23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794, администрацией муниципального образования не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011 год, не создан запас материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением главы администрации муниципального образования от 02 ноября 2009 года №19 утверждён порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «Алужинское». Однако подтверждающих документов о реализации данного постановления в муниципальном образовании не имеется. Кроме того, улус Шарагол и с.Алужино не обеспечены техническими средствами оповещения и информирования людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В связи с бездействием администрации муниципального образования «Алужинское» жители улуса Шарагол обратились в средства массовой информации.
Бездействие и несоблюдение администрацией муниципального образования «Алужинское» законодательства о местном самоуправлении, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера привело к грубейшим нарушениям прав и законных интересов населения ул.Шарагол, повлекло причинение материального ущерба гражданам.
На основании изложенного прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования «Алужинское» по непринятию мер по защите населения и территории муниципального образования, в том числе ул.Шарагол, от чрезвычайных ситуаций природного характера, незаконным, обязать администрацию в срок до 01 мая 2011 года принять меры по ликвидации последствий весенних паводков в ул.Шарагол, принять меры по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, по обучению населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществлять в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В ходе судебного разбирательства прокурором подано заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Алужинское» в срок до 01 июля 2011 года принять меры по обучению населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; установить в местах массового пребывания людей специализированные технические средства оповещения и информирования об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В ходе судебного заседания прокурор Педранова И.А. заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Алужинское» в судебное заседание не явился, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Иркутской области Гатунок А.В. в судебном заседании требования прокурора поддержал, указав, что администрацией МО «Алужинское» допускается бездействие по решению вопросов местного значения, касающихся предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии со ст.14 п.1 п.п.8 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Уставом МО «Алужинское» к числу вопросов местного значения поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8 ст. 9).
В соответствии со ст.11 п.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно пункту 23 которого проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Проведённой проверкой установлено, что администрацией МО «Алужинское» план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011 год не разработан.
Согласно ст.25 федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
В соответствии с п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
В ходе проверки установлено, что запас финансовых средств на случай чрезвычайной ситуации составляет 16746 рублей, а запас материальных ресурсов не предусмотрен.
Главой муниципального образования «Алужинское» издано постановление от 02.11.2009 г. №19 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в МО «Алужинское», однако, как установлено в судебном заседании, указанное постановление не исполняется, доказательств его реализации на территории муниципального образования суду не представлено, также как и не было представлено в ходе проверки.
В соответствии с п.п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.94 г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
Главой муниципального образования «Алужинское» издано постановление от 04.12.2009 года №35 «О создании, подготовке и поддержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от ЧС», однако, как установлено, фактически данное постановление не исполняется, доказательств его реализации на территории муниципального образования суду не представлено.
В нарушение ст.4, п. «в» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.94 г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» территория улуса Шарагол и села Алужино не обеспечена техническими средствами оповещения и информирования людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, хотя главой муниципального образования «Алужинское» издано постановление от 04.12.2008 г. №9 «О системе оповещения и информирования населения о ЧС».
Из информации временно исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности по Усть-Ордынскому Бурятскому округу Гатунка А.В. о результатах проверки муниципальных образований от 11 апреля 2011 года №2-9-572 следует, что в ходе проверки деятельности администрации муниципального образования «Алужинское» на предмет исполнения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что река «Мурин» вышла из берегов и в улусе Шарагол имеет место подтопление 2 жилых домов. В результате подъёма грунтовых вод в данных домах подполья затоплены до половины. В одном из домов у Обогоевой Г.Н. уничтожены водой запасы картофеля и домашние заготовки.
В результате выхода из берегов реки «Мурин» водой оказалась затоплена дорога, соединяющая улус Шарагол с селом Алужино, по дороге невозможно проехать даже на высоко проходимой технике. Единственный пешеходный путь из улуса проходит через болотистую местностью
Каких-либо действий со стороны администрации МО «Алужинское» по предотвращению подтопления жилых домов и помощи жителям в период проверки не выявлено. Со слов жителей улуса Шарагол река «Мурин» выходит из своих берегов уже 3 года подряд. Жители неоднократно информировали администрацию поселения о сложившейся ситуации, просили принять предупредительные меры по недопущению подтопления, однако со стороны администрации поселения ничего предпринято не было.
Таким образом, анализ представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности бездействия администрации муниципального образования «Алужинское» по решению вопросов местного значения, касающихся предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, что влечёт угрозу нарушения прав граждан - жителей муниципального образования «Алужинское».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.258, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального образования «Алужинское» по непринятию мер по защите населения и территории муниципального образования, в том числе с.Алужино, ул.Шарагол от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Алужинское» в срок до 01.07.11 года принять меры по обучению населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; установить в местах массового пребывания людей специализированные технические средства оповещения и информирования об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Мотивированное решение будет составлено 10 мая 2010 года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Иркутский областной суд через Эхирит-Булагатский районный суд.
Судья Покровская Е.С.