РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Сосново-Озерское Дата обезличена года.

Судья Еравнинского районного суда Республики Бурятия Гомбоев Б.З., с участием помощника прокурора Еравнинского района Федорова А.М., при секретаре Доржиевой А.Г., рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к АМО «ФИО11» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «ФИО12» по исполнению возложенных федеральным законодательством полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, обязать органы местного самоуправления муниципального образования «Еравнинский район» организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории ФИО13 района в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок до Дата обезличена года.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Еравнинского района Федоров А.М. иск поддержал и суду пояснил, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории ... ФИО0. По результатам проверки установлено следующее.

Согласно информации заместителя руководителя администрации муниципального образования «...», по состоянию на Дата обезличена года на территории района имеется 20 санкционированных свалок на территориях таких муниципальных образований как «ФИО9».

Установлено, что на территории муниципального образования «...» полигоны бытовых и промышленных отходов отсутствуют, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов органами местного самоуправления муниципального образования «...» не организована. Меры к организации утилизации переработки бытовых и промышленных отходов не приняты. В бюджете муниципального района на 2010 год финансовые средства на указанные цели не предусмотрены.

Как указано в информации заместителя руководителя администрации муниципального образования «...», в бюджете муниципального образования «...» на 2010 год предусмотрено лишь 150 тысяч рублей на утилизацию отходов путём буртования мусора, что в соответствии с федеральным законодательством утилизацией отходов не является.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее – Закон), хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как: соблюдения права человека на' благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух.

Статьей 7 Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные требования предусмотрены статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно требованиям статьи 51 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьёй 12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон) запрещено захоронение отходов в границах населённых пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно требованиям статьи 13 Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного, самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в        области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) определено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или), органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона, пунктом 14 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «...», к вопросам местного значения муниципального района, решение которых возложено на органы местного самоуправления, отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 1.2. Санитарных Правил и Норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В статье 1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» даны понятия: отходов производства и потребления, под которыми понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; размещения отходов, включающего в себя хранение и захоронение отходов; захоронения отходов, представляющего собой изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.11., 3.12. ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ), отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью; отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Согласно пункту 4.9. ГОСТа, под захоронением отходов понимается размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

Пунктом 5.33. ГОСТа установлено, что переработкой отходов является деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов. При этом цель реализации технологических операций с отходами – превращение их во вторичное сырье, энергию, продукцию с потребительскими свойствами.

В соответствии с пунктом 5.38. ГОСТа, утилизация отходов представляет собой деятельность, связанную с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. В процессах утилизации перерабатывают отслужившие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы.

Таким образом, захоронение отходов не является утилизацией и переработкой отходов.

Вопреки перечисленным требованиям федерального законодательства, органами местного самоуправления муниципального образования «...» не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, полигоны бытовых и промышленных отходов отсутствуют.

Неисполнение органами местного самоуправления муниципального образования «...» возложенных федеральным законодательством полномочий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории ... влечёт образование стихийных несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьёй 42 Конституций Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Бездействие со стороны органов местного самоуправления муниципального образования «...» в части неорганизации в соответствии с требованиями федерального законодательства утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является незаконным и нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 22 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений, и указанные в статье 245 настоящего Кодекса.

Споры в области охраны окружающей среды в соответствии со статьёй 76 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» разрешаются в судебном порядке.

Статья 12 Гражданского Кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанностей в натуре.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации в соответствии с требованиями федерального законодательства утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории ... влечёт образование несанкционированных свалок, что способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, в связи с чем, прокурором подается иск в соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика – юрист МО «ФИО14 с иском согласен и суду пояснил, что МО «...» предпринимаются меры по утилизации бытовых и промышленных отходов на территории .... МО «ФИО15» заключено соглашение с 14 сельскими поселениями о ликвидации несанкционированных свалок на территориях поселений.

От представителя Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования Г.Д. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с выездом в командировку, исковые требования поддержал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в силу ст.ст. 41, 42, 46 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому гражданину гарантированы права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Конституционные права граждан не отчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и охраняются законом.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории ... ФИО0. По результатам проверки установлено следующее.

Согласно информации заместителя руководителя администрации муниципального образования «...», по состоянию на Дата обезличена года на территории района имеется 20 санкционированных свалок на территориях таких муниципальных образований как «ФИО10

Установлено, что на территории муниципального образования «...» полигоны бытовых и промышленных отходов отсутствуют, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов органами местного самоуправления муниципального образования «...» не организована. Меры к организации утилизации переработки бытовых и промышленных отходов не приняты. В бюджете муниципального района на 2010 год финансовые средства на указанные цели не предусмотрены.

Как указано в информации заместителя руководителя администрации муниципального образования «...», в бюджете муниципального образования «...» на 2010 год предусмотрено лишь Номер обезличен рублей на утилизацию отходов путём буртования мусора, что в соответствии с федеральным законодательством утилизацией отходов не является.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее – Закон), хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как: соблюдения права человека на' благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух.

Статьей 7 Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные требования предусмотрены статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно требованиям статьи 51 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьёй 12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон) запрещено захоронение отходов в границах населённых пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно требованиям статьи 13 Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного, самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в        области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) определено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или), органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона, пунктом 14 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «...», к вопросам местного значения муниципального района, решение которых возложено на органы местного самоуправления, отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 1.2. Санитарных Правил и Норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В статье 1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» даны понятия: отходов производства и потребления, под которыми понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; размещения отходов, включающего в себя хранение и захоронение отходов; захоронения отходов, представляющего собой изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.11., 3.12. ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ), отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью; отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Согласно пункту 4.9. ГОСТа, под захоронением отходов понимается размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

Пунктом 5.33. ГОСТа установлено, что переработкой отходов является деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов. При этом цель реализации технологических операций с отходами – превращение их во вторичное сырье, энергию, продукцию с потребительскими свойствами.

В соответствии с пунктом 5.38. ГОСТа, утилизация отходов представляет собой деятельность, связанную с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. В процессах утилизации перерабатывают отслужившие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы.

Таким образом, захоронение отходов не является утилизацией и переработкой отходов.

Вопреки перечисленным требованиям федерального законодательства, органами местного самоуправления муниципального образования «...» не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, полигоны бытовых и промышленных отходов отсутствуют.

Неисполнение органами местного самоуправления муниципального образования «...» возложенных федеральным законодательством полномочий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории ... влечёт образование стихийных несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов.

Бездействие со стороны органов местного самоуправления муниципального образования «...» в части неорганизации в соответствии с требованиями федерального законодательства утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является незаконным и нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы.

В силу статьи 22 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений, и указанные в статье 245 настоящего Кодекса.

Споры в области охраны окружающей среды в соответствии со статьёй 76 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» разрешаются в судебном порядке.

Статья 12 Гражданского Кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанностей в натуре.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации в соответствии с требованиями федерального законодательства утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории ... влечёт образование несанкционированных свалок, что способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, в связи с чем, прокурором подается иск в соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу, что ответчик вопреки приведенным нормативным актам бездействует, что привело к нарушению конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, так как отсутствие организации в соответствии с требованиями федерального законодательства утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории ... влечёт образование несанкционированных свалок, что способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия.

Нарушения законодательства в области охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразились в том, что полигоны бытовых и промышленных отходов отсутствуют, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов органами местного самоуправления муниципального образования «...» не организована. Меры к организации утилизации переработки бытовых и промышленных отходов не приняты. В бюджете муниципального района на 2010 год финансовые средства на указанные цели не предусмотрены.

Исходя из вышеизложенного, бездействие администрации МО «...», следует признать незаконным, нарушающим конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающим реальную возможность угрозы распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к АМО «ФИО16о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления муниципального образования «ФИО19» по исполнению возложенных федеральным законодательством полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «ФИО17» и обязать организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории ... в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок до Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РБ в течение 10 суток со дня вынесения.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья: