РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Сосново-Озерское Дата обезличена года

Судья Еравнинского районного суда Республики Бурятия Гомбоев Б.З., с участием заместителя прокурора Еравнинского района Орловой Ю.Ю., при секретаре Минеевой Е.Л., рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Еравнинского района РБ к МО «ФИО27 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, прокурор Еравнинского района просит признать незаконным бездействие муниципального образования «ФИО28» и обязать принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора расположенной в 1,5-2 км. от ... района ФИО0 в юго-восточном направлении.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Еравнинского района Орлова Ю.Ю. иск поддержала и суду пояснила, что прокуратурой Еравнинского района с привлечением государственного инспектора Еравнинского межрайонного отдела Россельхознадзора по Республики Бурятия ФИО26 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования сельское поселение «ФИО29».

Проверкой установлено, что в 1,5-2 км. от ... в юго-восточном направлении на землях сельскохозяйственного назначения имеется несанкционированная свалка бытового мусора.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух.

Согласно требованиям ст. 51 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторами среды обитания являются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические, специальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Инфекционные заболевания это заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1989 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области с обращениями с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно п.п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные нормы содержатся в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства муниципальным образованием «ФИО30 не организован регулярный сбор и вывоз отходов, что влечет за собой образование несанкционированных свалок и захламление прилегающих территорий.

Указанные нарушения федерального законодательства повлекли создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, что является предпосылкой для возникновения и распространения среди населения острых инфекционных и паразитарных заболеваний.

Нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, проживающих в ... района ФИО0, на благоприятную окружающую среду является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным образованием ФИО12

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, так как захламление территории ... и наличие несанкционированной свалки способно повлечь загрязнение окружающей природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, что нарушает права и законные интересы.

Согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Представитель ответчика – глава МО «ФИО31 с иском согласен и суду пояснил, что на данной должности состоит с октября 2008 г. Действитель­но, в 1,5 – 2 километрах от ... в юго-восточном направлении имеет­ся на землях сельскохозяйственного назначения имеется свалка бытовых, хо­зяйственных отходов, в результате чего произошло захламление земель сель­скохозяйственного назначения.

В 2009 г. администрацией МО «ФИО14 принимались меры по бурто­ванию и уничтожению мусора и самой стихийной свалки в указанном выше месте. Были размещены аншлаги с запретом выброса мусора в указанных местах, расставлены указатели санкционированной свалки. Однако, жители поселка продолжают выбрасывать мусор в не отведенном для этих целей месте.

Специалистами Россельхознадзора Дата обезличена г. проведена плановая про­верка, и были выявлены аналогичные нарушения закона, в отношении главы МО «ФИО32 ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8. КоАП РФ, было выдано предпи­сание об устранении нарушений законодательства в указанной сфере до Дата обезличена г. В конце сентября 2009 г. снова приезжали специалисты Россельхознадзора. Но предписание к этому времени не было исполнено. На него был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также выписано предписание об устранении нарушений до Дата обезличена г.

Весной 2009 г. принимались меры по буртованию и уничтожению му­сора и самой стихийной свалки в указанном месте. Были размещены аншлаги с запретом выброса мусора в указанных местах, расставлены указатели санкционированной свалки. Однако, жители поселка продолжали выбрасывать мусор в не отведенном для этих целей месте, мусор опять накопился.

Дата обезличена г. приехали специалисты Россельхознадзора с проверкой ис­полнения предписания, однако, на момент проверки оказалось, что свалка образовалась опять. В 2010 г. в связи с недостаточным финансированием, лимитом бюджетных средств мероприятия по устранению несанкциониро­ванной свалки не предпринимались. В настоящее время планируется по­строить забор вокруг свалки, провести буртование мусора.

Представитель Еравнинского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5 исковые требования поддержал и пояснил суду что, на основании Распоряжения № 1398 от 11.08.2008 г. выданного Управлением Россельхознадзора по РБ по соблюдению требований земельного законодательства проверки земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов в целях установления фактов использования их не по целевому назначению, включая размещения на их свалок, промышленных и бытовых отходов и захламления. Плановая проверка АМО «ФИО33 состоялась Дата обезличена года, было выписано предписание и составлен административный протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выписано предписание до Дата обезличена года. На основании распоряжения № 400 от 06.05.2010 г., выданное Управлением Россельхознадзора по РБ Дата обезличена года была проведена внеплановая проверка ранее выданного предписания в АМО «ФИО19 В результате внеплановой проверки по выполнению ранее выданных предписаний по устранению выявленных нарушений земельного законодательства РФ установлено, что главой АМО «ФИО20» ФИО7 не были приняты меры по устранению предписания в части захламления земель сельхозназначения бытовыми отходами.

Представитель ТО ТУ Роспотребнадзора ФИО40 исковые требования поддержал и дал суду аналогичные пояснения.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в силу ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому гражданину гарантированы права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Конституционные права граждан не отчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и охраняются законом.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что в 1,5-2 км. от ... в юго-восточном направлении на землях сельскохозяйственного назначения имеется несанкционированная свалка бытового мусора.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух.

Согласно требованиям ст. 51 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторами среды обитания являются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические, специальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Инфекционные заболевания это заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1989 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области с обращениями с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно п.п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные нормы содержатся в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства муниципальным образованием «ФИО21 не организован регулярный сбор и вывоз отходов, что влечет за собой образование несанкционированных свалок и захламление прилегающих территорий.

Указанные нарушения федерального законодательства повлекли создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, что является предпосылкой для возникновения и распространения среди населения острых инфекционных и паразитарных заболеваний.

Нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, проживающих в ... района ФИО0, на благоприятную окружающую среду является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным образованием ФИО22

Согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Суд приходит к выводу, что ответчик вопреки приведенным нормативным актам бездействует, что привело к тому, что свалки не отвечают требованиям по устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов. Нарушения законодательства в области охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразились в том, что свалки представляют собой неорганизованные, стихийные нагромождения твердых бытовых отходов, отсутствуют какие-либо ограждения, соответствующие указатели, мусор не сбуртован, подъездные пути не расчищены, мусор разбросан по всей площади свалки, отходы хранятся без разделения по классам опасности веществ и их компонентов. В частности, отходы бумаги, картона, упаковочных материалов, стеклянная пыль, полиэтилен и другие отходы от порывов ветра распространяются по близлежащей местности, включая территорию поселения.

Исходя из вышеизложенного, бездействие администрации МО «ФИО35 следует признать незаконным, нарушающим конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающим реальную возможность угрозы распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Еравнинского района РБ к МО «ФИО37» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «ФИО36 и обязать принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора расположенной в 1,5-2 км. от ... района ФИО0 в юго-восточном направлении сроком до Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РБ в течение 10 суток со дня вынесения.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья: