РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Сосново-Озерское 23 июля 2010 года

Судья Еравнинского районного суда Республики Бурятия Гомбоев Б.З., с участием заместителя прокурора Еравнинского района Орловой Ю.Ю., при секретаре Минеевой Е.Л., рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Еравнинского района РБ к МО «ФИО29» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, прокурор Еравнинского района просит признать незаконным бездействие муниципального образования «ФИО30» и обязать принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по автодороге ФИО13 с восточной стороны на расстоянии 300 м. от ... ... ФИО0.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Еравнинского района Орлова Ю.Ю. иск поддержала и суду пояснила, что прокуратурой Еравнинского района с привлечением главного специалиста-эксперта отдела государственного лесного контроля и надзора Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования ФИО4-Д. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования сельское поселение «ФИО14».

В ходе проверки по автодороге ... с восточной стороны на расстоянии 300 м. от ... ... ФИО0 обнаружена несанкционированная свалка бытового мусора общей площадью 0,5 га.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух.

Согласно требованиям статьи 51 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторами среды обитания являются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические, специальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Инфекционные заболевания это заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1989 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области с обращениями с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно пп. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 13 соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные нормы содержатся в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства муниципальным образованием «ФИО31» не организован регулярный сбор и вывоз отходов, что влечет за собой образование несанкционированных свалок и захламление прилегающих территорий.

Указанные нарушения федерального законодательства повлекли создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, что является предпосылкой для возникновения и распространения среди населения острых инфекционных и паразитарных заболеваний.

Нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, проживающих в ... ... ФИО0, на благоприятную окружающую среду является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным образованием «ФИО17».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, так как захламление территории ... и наличие несанкционированной свалки способно повлечь загрязнение окружающей природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, что нарушает права и законные интересы.

Согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «ФИО32» и обязать принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора расположенной по автодороге ... с восточной стороны на расстоянии 300 м. от ... ... ФИО0.

Представитель ответчика – глава МО «ФИО33 с иском согласен и суду пояснил, что на данной должности состоит с 2006 г.

В 2009 г. администрацией МО «ФИО20» принимались меры по буртованию и уничтожению мусора и стихийной свалок. Однако, жители села продолжают выбрасывать мусор в не отведенных для этих целей местах.

В той стороне мы ставили аншлаги и баллоны в качестве аншлагов в 2008 г. осенью. В 2009 г. мы подновляли их трижды, однако население эти аншлаги вырывает, уничтожает или повреждает их. Ставили указатели санк­ционированной свалки, заезд на свалку, но граждане их игнорируют.

По выявленным свалкам за пределами поселения в 2010 г. мы меры не принимали, так нет техники, денежных средств. Отсутствует тяжелая техни­ка. На содержание свалок в бюджете МО «ФИО21» запланировано Номер обезличен руб. На устранение несанкционированных свалок в бюджете поселе­ния заложены средства по строке «Благоустройство» предусмотрено около Номер обезличен руб.

Свалки убирать планируем в октябре-ноябре 2010 г. когда освободится техника золотодобытчиков по окончании сезона.

Главный специалист — эксперт отдела государственного лесного контроля и надзора Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объ­ектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования ФИО4-Д. с иском согласен и суду пояснил, что Дата обезличена год в период с 10:30 по 11:25 часов, проведена проверка сельского поселения «ФИО22». Где основное направление производимой проверки направлено на соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно Федерального закона: «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ ст.51; «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ ст.13; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ ст. 15 п.14; Постановления Правительства Республики Бурятия от 2 ноября 1999 г. № 399 «О мерах по улучшению санитарного состояния и благоустройства территорий городов и населенных пунктов Республики Бурятия», на территории сельского поселения, расположенного в .... В ходе проверки осмотрена территория сельского поселения на предмет санитарного состояния, экологической обстановки, при участии ФИО8 – помощника прокурора ..., в присутствии ФИО7, специалист по землеустройству сельского поселения «ФИО23», в ходе которого были выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства а именно:

- по автодороге ..., с восточной стороны населенного пункта, за пределами дорожной насыпи, имеется размещение отходов в виде бытового и промышленно-строительного мусора, виде пластмассовых и стеклянных бутылок, древесных отходов, картонно-бумажной тары и др., где также отсутствуют информационные указатели, аншлаги, что является нарушением Федерального закона: «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ ст.51.

От представителя ТО ТУ Роспотребнадзора по РБ ФИО38 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в силу ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому гражданину гарантированы права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Конституционные права граждан не отчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и охраняются законом.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что по автодороге ... с восточной стороны на расстоянии 300 м. от ... ... ФИО0 находится несанкционированная свалка бытового мусора общей площадью 0,5 га.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух.

Согласно требованиям статьи 51 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторами среды обитания являются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические, специальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Инфекционные заболевания это заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1989 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области с обращениями с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно пп. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 13 соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные нормы содержатся в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства муниципальным образованием «ФИО24» не организован регулярный сбор и вывоз отходов, что влечет за собой образование несанкционированных свалок и захламление прилегающих территорий.

Указанные нарушения федерального законодательства повлекли создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, что является предпосылкой для возникновения и распространения среди населения острых инфекционных и паразитарных заболеваний.

Нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, проживающих в ... ... ФИО0, на благоприятную окружающую среду является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным образованием «ФИО25».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, так как захламление территории ... и наличие несанкционированной свалки способно повлечь загрязнение окружающей природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, что нарушает права и законные интересы.

Согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Суд приходит к выводу, что ответчик вопреки приведенным нормативным актам бездействует, что привело к тому, что на автодороге ..., с восточной стороны населенного пункта, за пределами дорожной насыпи, имеется несанкционированная свалка бытового и промышленно-строительного мусора, где также отсутствуют информационные указатели, аншлаги. Нарушения законодательства в области охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразились в том, что несанкционированная свалка представляет собой, стихийное нагромождения твердых бытовых отходов, пластмассовых и стеклянных бутылок, древесных отходов, картонно-бумажной тары и др. отсутствуют какие-либо ограждения, соответствующие указатели, мусор не сбуртован. Отходы бумаги, картона, упаковочных материалов, стеклянная пыль, полиэтилен и другие отходы от порывов ветра распространяются по близлежащей местности, включая территорию поселения.

Исходя из вышеизложенного, бездействие администрации МО «ФИО34», следует признать незаконным, нарушающим конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающим реальную возможность угрозы распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Еравнинского района РБ к МО «ФИО35» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «ФИО36» и обязать принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора расположенной по автодороге ... с восточной стороны на расстоянии 300 м. от ... ... ФИО0 в срок до Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РБ в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: