Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Енотаевка 09 марта 2011 года
Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Н.С.,
при секретаре Тайляновой Э..В.,
с участием ст. помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Батаева А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ... отделения сбыта ... К.Ю.А. на постановление и.о. мирового судьи СУ ... ... ... мирового судьи СУ ... ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
постановлением и.о. мирового судьи СУ ... ... ... мирового судьи СУ ... ... ... Ш.Е.М. от ... г. К.Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
... ... ЕнПравонарушение, как указано в постановлении, совершено при следующих обстоятельствах:
... г. по результатам проведенной прокуратурой ... ... проверки исполнения ... законодательства, регламентирующего порядок предоставления коммунальных услуг гражданам, установлено, что ... ... в адрес М.Л.В. заказным письмом направлено уведомление ... о задолженности за потребленную электроэнергию, ... в адрес М.Л.В. направлена претензия ... о задолженности за потребленную электроэнергию и пени, в связи с чем, ... М.Л.В. обратилась в ...» с письменным заявлением (требованием), связанным с задолженностью за потребленную электроэнергию и пени. Начальником ... К.Ю.А. не приняты все возможные меры к направлению М.Л.В. в течение 2 рабочих дней с даты получения данного заявления (требования) извещения о приеме заявления (требования) и последующем удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявления (требования) с указанием причин отказа.
К.Ю.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление о назначении административного наказания, считая его незаконным, необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, подлежащим отмене по следующим основаниям:
В первом абзаце постановления указано, что прокуратурой района проводилась проверка, по результатам которой ... г. был установлен факт обращения М.Л.В. к К.Ю.А. во втором абзаце указано, что прокурору района о нарушении прав М.Л.В. стало известно ...г., в описании письменных доказательств указано, что заявление М.Л.В.. в прокуратуру района поступило ... г.
Суд удовлетворил заявленное старшим помощником прокурора ... ... Б.А.Г. ходатайство о восстановлении срока привлечения К.Ю.А. к административной ответственности, хотя КоАП РФ этого не предусматривает.
Срок давности привлечения его к административной ответственности истек ... г., постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ... г.. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежало прекращению.
Основанием для привлечения его к административной ответственности послужило заявление М.Л.В.. с отказом от уплаты задолженности и просьбой оградить ее от частого посещения контролеров, что было квалифицировано мировым судьей как непредставление информации, предоставление которой предусмотрено Федеральным законом.
Постановление судьи не мотивировано, не указано, какой именно Федеральный закон им нарушен, судьей не были выяснены все необходимые для разрешения дела обстоятельства.
В судебном заседании К.Ю.В. его представитель по доверенности Г.Н.В. доводы жалобы поддержали.
Выслушав заявителя К.Ю.А. его представителя по доверенности Г.Н.В. исследовав представленные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего постановление мирового судьи законным и обоснованным, суд находит доводы, изложенные в жалобе состоятельными.
Материалами дела установлено, что ... г. М.Л.В. обратилась к начальнику ... К.Ю.А. с заявлением, в котором указала, что отказывается оплачивать задолженность, указанную в претензии, так как уплатила по счетчику за ... КВт, просила оградить ее от часто посещающих контролеров. Каких-либо требований о предоставлении информации в заявлении М.Л.В. не содержится.
... г. прокурором ... ... в отношении начальника ... ... К.Ю.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ по признакам: неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное представление таких документов и материалов, непредставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, по тем основаниям, что К.Ю.А. не приняты все возможные меры к направлению М.Л.В. в течение 2 рабочих дней с даты получения данного заявления (требования) извещения о приеме заявления (требования) и последующем удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления (требования) с указанием причин.
... г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ в отношении К.Ю.А. поступило в судебный участок ... ... ....
... г. материал принят к производству мировым судьей Ш.Е.М. и назначен к рассмотрению на ... г.
... г. судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении отложено на ....
... г. постановлением и.о. мирового судьи СУ ... ... ... мирового судьи СУ ... ... ... Ш.Е.М.. К.Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ Об административных правонарушениях по признакам: не предоставление иной информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от ... N 108-ФЗ)
Объектом правонарушений, предусмотренных в настоящей статье, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу получения и предоставления информации в любой сфере общественной жизни. Объективную сторону правонарушения составляет совершение всех указанных в статье действий.
Под предоставлением гражданину документов, материалов подразумевается пользование гражданином информационными ресурсами, порядок которого определен Федеральными законами, регулирующими отношения в информационной сфере: от ... г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и от ... г. N 152-ФЗ "О персональных данных".
Согласно Федеральному закону под информацией подразумеваются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их предоставления; документом (документированной информацией) является зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
С учетом изложенного в действиях К.Ю.А. отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку прав граждан на предоставление информации им нарушено не было. Не выполнение требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... ... (в редакции от ...) не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.
Кроме того, в постановлении мирового судьи имеется указание на удовлетворение ходатайства старшего помощника прокурора ... ... Б.А.Г. о восстановлении срока привлечения К.Ю.А. к административной ответственности, поскольку прокурору стало известно о нарушении прав М.Л.В. лишь ... г., что не соответствует требованиям закона.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Оснований восстановления срока привлечения к административной ответственности законом не предусмотрено.
Срок давности привлечения К.Ю.А. к административной ответственности истек ... г.
С учетом изложенного суд находит постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении К.Ю.А.. незаконным, необоснованным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях К.Ю.А. состава административного правонарушения, нарушением материального и процессуального права при рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
р е ш и л :
жалобу начальника ... К.Ю.А. удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N ... ... мирового судьи СУ ... ... ... от ... года вынесенное в отношении К.Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кузнецова Н.С.
Решение изготовлено в совещательной комнате в единственном экземпляре с использованием компьютера и принтера.