Гражданское дело №2- 718/2010 Решение
Именем Российской Федерации 11 августа 2010 года
Енисейский районный суд Красноярского края
в составе председательствующего Борисовой Л.А.
с участием прокурора Суслова И.А.,
при секретаре Бондаренко Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Енисейского межрайпрокурора в интересах ФИО3 к государственному учреждению Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (ГУ КРО ФСС РФ) о признании незаконными бездействия по предоставлению инвалиду средства технической реабилитации и о возложении обязанности по обеспечению опорой- вертикализатором,
установил:
Енисейский межрайпрокурор обратился в суд с заявлением об обеспечении несовершеннолетней ФИО3 вертикализатором «Мишутка», мотивируя свои требования следующим: девочка является инвалидом, согласно индивидуальной программе реабилитации ей необходимо такое средство реабилитации. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что опора-вертикализатор инвалиду не предоставлена, чем ущемлены ее права на социальное обеспечение, установленные ст. 39 Конституции РФ, Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Поскольку ФИО3 в силу возраста, а ее законный представитель ФИО4 в силу необходимости постоянного ухода за ребенком и из-за отсутствия необходимых юридических знаний, не могли самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав, на основании письменного обращения ФИО4, в соответствии со своими полномочиями прокурор обратился в суд с заявлением в интересах инвалида и просит признать незаконными действия ГУ КРО ФСС РФ по необеспечению средством технической реабилитации и возложить на ответчика обязанность обеспечить несовершеннолетнюю ФИО3 опорой-вертикализатором.
В судебном заседании прокурор Суслов И.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований, сообщив, что к моменту рассмотрения дела опора ребенку-инвалиду инвалиду предоставлена, но при выполнении своей обязанности ответчик допустил длительную задержку.
ФИО4 была извещена о времени рассмотрения дела, просила рассматривать требования прокурора в свое отсутствие, подтвердила, что ТСР получено лишь 18 июля 2010 года.
Представитель ответчика Маркова Г.В. просила рассматривать заявление прокурора в свое отсутствие. В отзыве сообщила, что ФИО4 своевременно было выдано направление на получение опоры, в связи с чем свои обязанности перед инвалидом ответчик считает выполненными.
Исследовав материалы дело, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение за счет средств федерального бюджета реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, который утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 11 указанного Федерального закона перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, определяется индивидуальной программой реабилитации инвалида, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Перечень технических средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р, согласно которому опоры отнесены к техническим средствам реабилитации инвалидов.
Согласно Правилам обеспечения за счет средств Федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, на основании заявления инвалида. Уполномоченный орган в 15-дневный срок рассматривает заявление инвалида и уведомляет его о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Одновременно с этим уведомлением инвалиду высылается направление на получение средств реабилитации в организации, отобранной уполномоченным органом в установленном порядке.
Таким образом, в соответствии с установленными требованиями инвалид вправе беспрепятственно получить средство реабилитации по направлению фонда социального страхования сразу же после получения соответствующего направления.
Законный представитель ребенка -инвалида ФИО3 ФИО4 с заявлением о предоставлении трости по ИПР №228 от 16 февраля 2010 г. обратилась 18 февраля 2010 года в КРО ФСС. Направление на получение трости ей было выдано в тот же день. Однако в реестр инвалидов, в который была включена ФИО3, направлен поставщику лишь 27 апреля 2010 года. Опору-вертиказизатор несовершеннолетняя ФИО3 фактически получила со значительной задержкой лишь 18 июля 2010 года после проверки, проведенной прокурором.
Кроме того, согласно содержанию направления инвалид ФИО4 следовало обратиться в ООО «Кузбасский Центр лечения и реабилитации «Протэкс-Гарант», расположенный в г.Новокузнецке, т.е. на значительном удалении от места проживания инвалида.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №439н от 21 августа 2008 г. если организация расположена в другом городе, то инвалиду высылается или выдается специальный талон по установленной форме на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом. На основании этих документов инвалид имеет право бесплатного проезда по выданному направлению и обратно. Однако при выдаче направления ФИО4 ответчиком не был решен вопрос об оплате проезда к месту изготовления ТСР.
Никаких сведений об уважительности причин задержки в обеспечении инвалида средством технической реабилитации, кроме упоминания о заключении контракта на поставку ТСР с выбранным поставщиком лишь 16 апреля 2010 года, ответчиком суду не предоставлено.
Однако по мнению суда отсутствие возможности своевременно заключать государственные контракты, либо ненадлежащее исполнение таких контрактов, не могут умалять прав инвалида на получение средств реабилитации с момента начала действия программы реабилитации.
В соответствии с Порядком разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ.№379н от 4 августа 2008 г. при реализации индивидуальной программы реабилитации обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью проведенных мероприятий.
Индивидуальная программа реабилитации представляет собой комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий и является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 29 ноября 2004 года N 287, утвердившему форму индивидуальной программы реабилитации инвалида, в графе "срок исполнения" федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы указывается срок (продолжительность, кратность), в течение которого должно осуществляться рекомендованное мероприятие по реабилитации. Сроки проведения реабилитационных мероприятий устанавливаются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы строго индивидуально, исходя из потенциальных возможностей инвалида, характера нарушенных функций организма и ограниченной жизнедеятельности, а также конкретного вида, формы рекомендуемого реабилитационного мероприятия и времени, необходимого для его реализации.
Согласно программе реабилитации срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР для ФИО3 определен с 16 февраля 2010 года по 1 марта 2011 года. Однако в связи с несвоевременным предоставлением опоры-вертиказизатора этот срок для ребенка- инвалида значительно сократился. По мнению суда, имело место длительное бездействие ответчика.
Требование прокурора о признании незаконным такого бездействия Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по обеспечению ФИО3 опорой-вертиказизатором является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В то же время обязанность по обеспечению инвалида ТСР ответчиком хотя и со значительной задержкой, но к моменту рассмотрения заявления прокурора, выполнена. Требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить инвалида опорой-вертикализатором «Мишутка» суд считает исполненными. В связи с этим требование о предоставлении инвалиду средства реабилитации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по обеспечению ФИО3 средством технической реабилитации.
В удовлетворении требования о возложении обязанности по обеспечению ФИО3 опорой-вертикализатором «Мишутка» в соответствии с индивидуальной программой реабилитации отказать в связи с его исполнением до вынесения решения суда.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Енисейский райсуд.
Председательствующий Л.А.Борисова