Гражданское дело № 2-587/10
Решение
Именем Российской Федерации 07 июня 2010 года
Енисейский районный суд Красноярского края
в составе председательствующего Лукашенок Л.Л.
при секретаре Сотниковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Безруких Людмилы Михайловны к Администрации Енисейского района и Министерству строительства и архитектуры Красноярского края об оспаривании их действий и восстановлении в очереди получателей сертификата социальных выплат на 2010 год,
установил:
Обратившись в суд с названным заявлением, Безруких Л.М. указала, что является инвалидом 2 группы и с 2004 года состоит в очереди на получение сертификата социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В 2010 году подошла очередь на получение сертификата, однако ее исключили из нее в связи с тем, что в период с 2002 года по 11 марта 2008 года она была зарегистрирована на территории города Красноярска, хотя постоянно проживала в ... .... В этой связи просит суд признать указанные действия администрации Енисейского района и Министерства строительства и архитектуры Красноярского края незаконными и восстановить ее в очереди получателей сертификата социальных выплат на 2010 год, указав что под такими действиями она понимает решение жилищной комиссии при администрации Енисейского района от 19 апреля 2010 года об изменении даты постановки ее на учет в подпрограмме «Переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды 1 и 2 групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера…» с 22 марта 2004 года на 02 апреля 2008 года.
Заявитель Безруких Л.М. в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд считает возможным.
Министерство строительства и архитектуры Красноярского края также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, что суд считает возможным, при этом представило письменный отзыв с возражением против удовлетворения заявленных требований, считая действия администрации Енисейского района об изменении даты постановки на учет Безруких Л.М. законными и обоснованными, так как основным местом ее жительства с 2002 года по 11 марта 2008 года согласно регистрации в паспорте являлся ..., в то время как обязательным условием получения ею сертификата является необходимость нахождения на учете по месту жительства в ...
Явившиеся в судебное заседание представители Администрации Енисейского района Баженова М.А. и Мордвинова Н.А. возражали против удовлетворения требований заявителя по тем же основаниям.
Исследовав дело, суд приходит к следующему.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий (социальных выплат), выделяемых за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В целях совершенствования деятельности по реализации указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 8789 было утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение). В соответствии с п. 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п. 3 Положения).
Согласно пунктам 17-19 Положения одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению № 3 к Положению по установленным категориям граждан. Органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Енисейского района от 10 января 2005 года № 1 Безруких Л.М. была включена с 22 марта 2004 года в список граждан для получения социальных выплат из средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды».
В феврале 2010 года администрация Енисейского района направила учетное дело Безруких Л.М. для оформления жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в Министерство строительства и архитектуры Красноярского края. Однако Министерство учетное дело возвратило, указав на неправомерность постановки на учет Безруких Л.М. с 22 марта 2004 года, так как согласно представленной в материалах дела копии паспорта она была зарегистрирована по месту жительства с 23 января 2002 года по 11 марта 2008 года в ..., что противоречит требованиям пункта 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
На основании вышеизложенного, 19 апреля 2010 года жилищная комиссия при администрации Енисейского района решила изменить дату постановки на учет Безруких Л.М. с 22 марта 2004 года на 02 апреля 2008 года в связи с тем, что она состояла на регистрационном учете в ..., в районе, который не входит в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
Данное решение не соответствует закону по следующим основаниям.
Пунктом 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
Материалами учетного дела установлено, что местом постоянного проживания Безруких Л.М. с 1968 года и по настоящее время является ... .... Фактически из поселка она никуда не выезжала. С 30 июля 1968 года по 26 июля 1976 года работала зубным врачом в Подтесовской линейной больнице, а с 26 июля 1976 года по настоящее время - 2 штурманом теплохода «Ангара-69» филиала ОАО «Енисейское речное пароходство» Подтесовская РЭБ флота. Все годы, до 2002, была зарегистрирована по месту жительства в пос. Подтесово, с 2002 года по 11 марта 2008 года также постоянно проживала в нем и была зарегистрирована по месту пребывания, с 11 марта 2008 года по настоящее время зарегистрирована в поселке по месту проживания.
Безруких Л.М. оформлена на пенсию и всегда получала ее от Енисейского отделения Пенсионного фонда, состоит на учете в налоговой инспекции по г. Енисейску и Енисейскому району (МИ ФНС № 6 по Красноярскому краю), работает по месту жительства в пос. Подтесово, в Подтесовской поселковой администрации все годы числится как жительница поселка.
Постоянное место проживания Безруких Л.М. в ... подтвердили и свидетели ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, показавшие, что знают заявительницу с 1968 года, все эти годы до настоящего времени она проживала вместе со своей семьей в пос. Подтесово, там же и работала, за пределами поселка ни сама, ни члены ее семьи никогда не проживали. Подолгу отсутствует в поселке только в связи с работой, находясь в навигации с мая по октябрь.
Свидетель ФИО11, состоящая в родстве с заявителем, подтвердила ее доводы, изложенные в заявлении о том, что Безруких Л.М. была вынуждена зарегистрироваться в ... по ... формально, так как ее престарелая мать Ошкина Е.В., 1920 года рождения, испугавшись «черных» риэлторов, настояла на этом. Ее пугало, что через ЖЭУ узнают о том, что она проживает одна. Сейчас с ней проживает брат заявительницы Ошкин Ю.М.
В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира и прочее жилое помещение.
В судебном заседании установлено, что Безруких Л.М. с момента постановки ее в очередь на получение сертификата социальных выплат с 22 марта 2004 года и до настоящего времени проживала постоянно как собственник - сначала в квартире ... дома ... по ... в ..., которая была передана ей и членам ее семьи в собственность по договору приватизации от 17 декабря 1995 года (вселились в квартиру в 1982 году), а затем с 2008 года в квартире ... дома ... по ... в .... Совместно с Безруких Л.М. постоянно проживают члены ее семьи: Безруких Владимир Константинович (муж), Безруких Константин Владимирович (сын), Безруких Татьяна Сергеевна (невестка), Безруких Дарья Константиновна (внучка).
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В этой связи регистрация по месту жительства в ... Безруких Л.М. не являлась основанием для ограничения ее права постоянного проживания в пос. Подтесово.
Таким образом, решение жилищной комиссии при администрации Енисейского района от 19 апреля 2010 года об изменении даты постановки на учет Безруких Людмилы Михайловны в подпрограмме переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1 и 2 групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с 22 марта 2004 года на 02 апреля 2008 года в связи с тем, что Безруких Л.М. состояла на регистрационном учете в ..., в районе, который не входит в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненным к районам Крайнего Севера, следует признать незаконным.
Вместе с тем, требование заявительницы о восстановлении ее в очереди получателей сертификата социальных выплат на 2010 год удовлетворению не подлежит, поскольку в судебном заседании было установлено, что Безруких Л.М. не исключена из очереди (сводного списка) получателей жилищных сертификатов на 2010 год. При этом при определении очередности Безруких Л.М. в списке получателей жилищных сертификатов следует считать 22 марта 2004 года датой постановки ее на учет как имеющую право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды 1 и 2 групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Требования Безруких Людмилы Михайловны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Енисейского района от 19 апреля 2010 года об изменении даты постановки на учет Безруких Людмилы Михайловны в подпрограмме переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1 и 2 групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с 22 марта 2004 года на 02 апреля 2008 года.
При определении очередности в списке получателей жилищных сертификатов считать 22 марта 2004 года датой постановки на учет Безруких Людмилы Михайловны как имеющей право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды 1 и 2 групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Енисейский райсуд.
Председательствующий Л.Л. Лукашенок