Гражданское дело № 2-354/2011

Решение

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Быстровой М.Г.

при секретаре Тихоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеообразовательному учреждению «Абалаковская средняя общеобразовательная школа № 1» и муниципальному образованию Енисейский район в лице его органов Администрации Енисейского района и Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Енисейского района о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МКОУ «Абалаковская средняя общеобразовательная школа №1», настаивая на признании незаконным бездействия данного образовательного учреждения и возложении на него обязанности в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами обеспечить образовательное учреждение системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, оборудовать при спортивном зале раздевальные для мальчиков и девочек площадью по 10.5 кв.м. каждая и душевые, оборудовать медицинский пункт с необходимым набором помещений, обеспечить функционирование санитарных узлов на каждом этаже и обеспечить персонал учреждения отдельным санузлом.

В ходе подготовки дела к судебном разбирательству Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю уточнило круг ответчиков по делу и исковые требования, указав в качестве соответчиков муниципальное образование Енисейский район в лице его органов Администрации Енисейского района и Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Енисейского района и окончательно просило признать незаконным бездействие муниципального образования Енисейский район и МКОУ «Абалаковская средняя общеобразовательная школа № 1» и возложить на образовательное учреждение обязанность в срок до 1 сентября 2011 года устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил, а именно в соответствии с установленными СанПин 2.4.2.1178-02 гигиеническими требованиями к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях обеспечить образовательное учреждение системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, оборудовать при спортивном зале раздевальные для мальчиков и девочек площадью по 10.5 кв.м. каждая и душевые, обеспечить медицинское обслуживание образовательного учреждения путем заключения договора с медицинским учреждением, обеспечить функционирование санитарных узлов на каждом этаже и обеспечить персонал учреждения отдельным санузлом, а на органы местного самоуправления муниципального образования Енисейский район- обязанность обеспечить выполнение мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарных норм и правил.

Представитель Роспотребнадзора Павлова И.В. в судебное заседание не явилась, письменным заявлением на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала. Дело просила рассмотреть в ее отсутствие, что суд считает возможным.

Директор МКОУ «Абалаковская средняя общеобразовательная школа № 1» Юшкевич Е.И. в данное судебное заседание также не явилась и просила дело рассмотреть в ее отсутствие, что суд считает возможным. При этом в судебном заседании 11 мая 2011 года она уточненные исковые требования Роспотребнадзора признала частично, указав, что в настоящее время школой и муниципальным образованием Енисейский район предпринимаются действия по обеспечению здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, что позволит также восстановить и функционирование имеющихся в здании школы санитарных узлов на каждом этаже и отдельного санузла для персонала учреждения, в связи с чем требования в части выполнения этих мероприятий она признает. Медицинское обслуживание в школе организовано, поскольку приказом главного врача МУЗ «Енисейская за школой закреплен конкретное медучреждение и медицинский работник, но не возражает против того, чтобы отношения по медицинскому обслуживанию школы были оформлены письменным договором о медицинском обслуживании, который готова заключить с МБУЗ «Енисейская ЦРБ», в связи с чем в этой части требования также признает. Указав, что в настоящее время в школе при спортивном зале имеются раздевальные для девочек и мальчиков, площадью по 5 кв.м., она пояснила, что увеличить их площадь и оборудовать при спортивном зале раздевальные для мальчиков и девочек площадью по 10.5 кв.м. каждая, а также оборудовать душевые проектные возможности здания школы не позволяют, в связи с чем требования в этой части она не признает.

Представители муниципального образования Енисейский район в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, что суд считает возможным.

Исследовав дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 31 и п.1 ч.2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и самих образовательных учреждений, в частности, к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, положениями п.3 ч.3 ст. 32 вышеуказанного Закона РФ ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса также возложена на образовательное учреждение.

В силу ст. 11 и ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Соблюдение санитарных правил является обязательным.

Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами –СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 N 44 (ред. от 26.12.2008), введенными в действие с 1 сентября 2003 года, согласно которым:

- здания общеобразовательных учреждений должны оборудоваться системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с гигиеническими требованиями к планировке и застройке городских и сельских поселений и в них должно обеспечиваться централизованное водоснабжение и канализация, а в случаях отсутствия в населенном пункте канализации и водопровода водоснабжение и способ удаления нечистот и отбросов в каждом конкретном случае согласовываться с территориальными центрами госсанэпиднадзора, здания должны обеспечиваться доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения ( п.2.7.1, п.2.7.2, п.2.7.3).

- на каждом этаже здания должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров, с определением количества санитарных приборов из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 0,5 лоткового писсуара и 1 умывальник на 30 мальчиков и выделением отдельного санузла для персонала образовательного учреждения ( п. 2.3.23).

Между тем, при проведении специалистами Роспотребнадзора проверки и обследования здания МКОУ «Абалаковская средняя общеобразовательная школа № 1» было выявлено, что эти требования санитарных правил не соблюдаются, в здании школы не функционирует система хозяйственно-питьевого водоснабжения, вследствие чего не функционирует и не используются по назначению имеющиеся в здании школы санитарные узлы, а также не оборудован отдельный санитарный узел для персонала, хотя проектные возможности школы позволяют его оборудовать, в связи с чем в целях устранения этих нарушений было выдано предписание от 30 ноября 2008 года, однако до настоящего времени изложенные в этом предписании требования не исполнены.

Из материалов дела видно, что МКОУ СОШ № 1 является муниципальным образовательным учреждением, учрежденным муниципальным образованием Енисейский район, что подтверждается уставом данного образовательного учреждения.

Согласно выписке из реестра муниципальной казны Енисейского района собственником здания данной школы, 1977 года постройки, является муниципальное образование Енисейский район.

В судебном заседании установлено, что данное образовательное учреждение, являясь бюджетным учреждением, не имеет собственных денежных средств на устранение нарушений требований санитарных норм и правил.

Директор МКОУ СОШ № 1 неоднократно, начиная с 12 ноября 2008 года, обращалась к главе Енисейского района и главе Абалаковского сельсовета и информировала их о необходимости принятия мер к ремонту водопровода в здании школы в целях исполнения предписания Роспотребнадзора.

Перспективным планом по устранению нарушений законодательства в области санатарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденным главой Енисейского района 18 августа 2010 года, планировалось устранить нарушение требований санитарных норм и правил и оборудовать здание школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения за счет местного бюджета муниципального образования Енисейский район в срок до 1 сентября 2012 года.

Согласно справке МКУ «Межведомственная бухгалтерия» от 11 апреля 2011 года № 503 в бюджете образовательного учреждения МКОУ СОШ № 1 на 2010 год бюджетных ассигнований на устранение нарушений санитарного законодательства и ремонт водопровода в данном образовательном учреждении не было предусмотрено, и только на 2011 год запланировано выделение бюджетных ассигнований на эти цели в сумме 50 000 руб.

Однако до настоящего времени эти средства школе не выделены, что в ходе подготовки дела к судебному разбирательству подтвердила директор данной школы и не отрицала представитель Администрации Енисейского района Зебзеева С.П.

Таким образом, результаты проведенной Роспотребнадзором проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей по содержанию здания школы и обеспечению функционирования в нем системы хозяйственно-питьевого водоснабжения как со стороны органов местного самоуправления муниципального образования Енисейский район, так и со стороны самого образовательного учреждения МКОУ «Абалаковская средняя общеобразовательная школа № 1», а длительное неисполнение ими предписания, выданного Роспотребнадзором, свидетельствует об отсутствии с их стороны активной работы, направленной на обеспечение содержания здания школы и оборудование помещений школы в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а именно о бездействии в решении вопросов восстановления в данном образовательном учреждении системы хозяйственно-питьевого водоснабжения и восстановления функционирования в здании школы санитарных узлов, в том числе отдельного санитарного узла для персонала школы.

В связи с этим исковые требования Роспотребнадзора о возложении на ответчиков обязанности в срок до 1 сентября 2011 года устранить эти нарушения санитарных правил суд считает подлежащими удовлетворению.

Разрешая остальные требования Роспотребнадзора, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 2.3.22 СанПин 2.4.2.1178-02 в общеобразовательном учреждении должен быть медицинский пункт, который включает кабинет врача для определения остроты слуха и зрения обучающихся, кабинет зубного врача, процедурный кабинет, кабинет психолога.

Однако с 1 сентября 2011 года вступают в силу СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, в соответствии с п.11.1. которых обязательное наличие в образовательном учреждении медицинского пункта не требуется, а предусмотрено, что во всех общеобразовательных учреждениях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

С учетом изложенного, требование Роспотребнадзора о возложении на образовательное учреждение МКОУ СОШ № 1 обязанности обеспечить медицинское обслуживание данного образовательного учреждения путем заключения договора с медицинским учреждением также подлежит удовлетворению.

Что касается остальных требований Роспотребнадзора, то законных оснований для их удовлетворения суд не находит.

Так, в силу п. 2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02, при спортивных залах действительно должны быть предусмотрены раздевальные для мальчиков и девочек, площадью 10,5 кв. м каждая и душевые, площадью 9 кв. м каждая.

Между тем, здание школы было построено в 1977 году, то есть до введения в действие вышеуказанных Санитарных норм и правил, а ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарные правила должны соблюдаться не только в процессе эксплуатации здания, но прежде всего при проектировании и строительстве зданий.

Однако при проектировании и строительстве здания данной школы раздевальные для мальчиков и девочек были предусмотрены меньшей площадью- по 5 кв.м., и увеличить их площадь проектные возможности школы не позволяют, равно как не позволяют и обустроить душевые, в связи с чем применение к этому зданию санитарных норм и правил, принятых после завершения его строительства, невозможно.

Следовательно, требования Роспотребнадзора оборудовать при спортивном зале раздевальные для мальчиков и девочек площадью по 10.5 кв.м. каждая и душевые не могут быть удовлетворены.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению:

следует возложить на МКОУ СОШ № 1 обязанность в пределах имеющихся в его распоряжении денежных средств в срок до 1 сентября 2011 года устранить нарушения санитарных правил, а именно в соответствии с установленными СанПин 2.4.2.1178-02 гигиеническими требованиями к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях обеспечить образовательное учреждение системой хозяйственно-питьевого водоснабжения и обеспечить функционирование санитарных узлов на каждом этаже, обеспечить персонал учреждения отдельным санузлом, а также обеспечить медицинское обслуживание образовательного учреждения путем заключения договора с медицинским учреждением, а при отсутствии или недостаточности у данного образовательного учреждения денежных средств на эти цели обязанность обеспечить выполнение мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарных норм и правил возложить на муниципальное образование Енисейский район.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное казенное общеообразовательное учреждение «Абалаковская средняя общеобразовательная школа № 1» обязанность в пределах имеющихся в его распоряжении денежных средств в срок до 1 сентября 2011 года устранить нарушения санитарных правил, а именно в соответствии с установленными СанПин 2.4.2.1178-02 гигиеническими требованиями к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях обеспечить образовательное учреждение системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, обеспечить функционирование санитарных узлов на каждом этаже, обеспечить персонал учреждения отдельным санузлом, а также обеспечить медицинское обслуживание образовательного учреждения путем заключения договора с медицинским учреждением, а при отсутствии или недостаточности у данного образовательного учреждения денежных средств на эти цели обязанность обеспечить выполнение мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарных норм и правил возложить на муниципальное образование Енисейский район.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий М.Г. Быстрова