РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Енисейск 13 октября 2011 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Лукашенок Л.Л.

при секретаре Русаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баженовой Светланы Яковлевны об оспаривании действий и бездействия начальника отдела по назначению и выплате жилищных субсидий Управления социальной защиты населения администрации г. Енисейска, комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг администрации города Енисейска,

установил:

Обратившись в суд с названным заявлением, Баженова С.Я. указала, что 03 августа 2011 года обратилась в отдел по назначению и выплате жилищных субсидий Управления социальной защиты г. Енисейска (далее – отдел жилищных субсидий) для оформления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Соответствующее заявление и прилагаемые к нему документы были представлены ею начальнику отдела жилищных субсидий Полосаткиной О.М., в числе прочего была представлена также счет-квитанция за июль 2011 года, согласно которой задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг составила 116682 руб. 81 коп. Заявительница пояснила Полосаткиной О.М., что указанная задолженность образовалась не по ее вине, поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ ООО УК «Наш город» не предоставляло ей платежные документы, следовательно, основания для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг отсутствовали, в подтверждение чему имеется решение Енисейского райсуда от 01 июля 2011 года. Однако Полосаткина О.М. разъяснила Баженовой С.Я., что ввиду существующей задолженности в предоставлении субсидии ей будет оказано, в связи с чем рекомендовала сразу написать заявление на имя председателя комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг администрации города Енисейска (далее – Комиссия), которой и предъявить указанное решение суда. При этом само решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении субсидий Баженова С.Я. в письменном виде не получила, на руки ей таковое не выдавалось. Несмотря на то, что представитель заявительницы, принявший вместе с ней участие в заседании комиссии 17 августа 2011 года, довел до членов комиссии причины возникновения ее задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, указав на их уважительность, а также решение Енисейского райсуда от 01 июля 2011 года, подтверждающее, что Баженова С.Я. платежные документы действительно не получала, комиссия вынесла решение о признании правомерным решения об отказе Управления социальной защиты населения администрации г. Енисейска в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В этой связи Баженова С.Я. просит признать незаконным уклонение 03 августа 2011 года начальника отдела по назначению и выплате жилищных субсидий Управления социальной защиты населения администрации г. Енисейска Полосаткиной О.М. от принятия (получения) копии решения Енисейского райсуда от 01 июля 2011 года как документа, который в соответствии с п. 12 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг содержит сведения, необходимые для принятия решения; признать незаконным неисполнение начальником отдела жилищных субсидий Полосаткиной О.М. требований п. 42 Правил, выразившееся в уклонении от направления (вручения) заявителю соответствующего решения в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов и решения Енисейского райсуда от 01 июля 2011 года; признать незаконными протокол комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг администрации города Енисейска от 17 августа 2011 года № и ее действия по проведению 17 августа 2011 года правовой оценки несуществующего в письменной форме решения отдела по назначению и выплате жилищных субсидий об отказе в предоставлении субсидий заявителю, а также бездействие комиссии, выразившееся в непринятии решения о необходимости повторного рассмотрения заявления в порядке п. 2.1 Положения о комиссии по решению спорных вопросов уполномоченным органом местного самоуправления и принятии последним нового решения о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении; обязать уполномоченный орган устранить в полном объеме допущенные нарушения прав заявителя и препятствия к осуществлению этих прав – принять новое решение с учетом представленных заявителем документов, а также сведений, содержащихся в решении Енисейского районного суда от 01 июля 2011 года и направить его (вручить) заявителю.

В судебном заседании заявитель Баженова С.Я. и ее представитель Серватюк Б.М. заявленные требования поддержали по тем же основаниям, Серватюк Б.М. уточнил, что уполномоченным органом, к которому заявлены требования о принятии нового решения они считают Управление социальной защиты населения администрации г. Енисейска.

Представители заинтересованных лиц – Управления социальной защиты населения администрации г. Енисейска (далее – УСЗН г. Енисейска) Полосаткина О.М. и администрации г. Енисейска Золотоверх М.Ю. в судебном заседании против удовлетворения требований Баженовой С.Я. возражали, указав на их незаконность и необоснованность, о чем представили также письменные отзывы.

Исследовав дело, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (за исключением Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов) наделены государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов граждан, предусмотренных статьями 2 - 11 Закона края от 17 декабря 2004 года N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", включающими в себя:

а) прием заявлений и документов, необходимых для получения субсидий с учетом доходов граждан и мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (далее - субсидии и меры социальной поддержки);

б) формирование личных дел и ведение электронной базы данных получателей субсидий и мер социальной поддержки;

в) принятие решений о предоставлении (мотивированном отказе в предоставлении), о прекращении предоставления субсидий и мер социальной поддержки, уведомление граждан о принятом решении;

г) принятие решений о приостановлении предоставления (о возобновлении предоставления) субсидий с учетом доходов граждан, о продлении срока их предоставления без участия граждан;

д) осуществление расчета (перерасчета) размера субсидий и мер социальной поддержки;

е) предоставление субсидий и мер социальной поддержки получателям;

ж) обращение в судебные органы с исками о взыскании необоснованно полученных средств субсидий и мер социальной поддержки в случаях отказа получателя от добровольного возврата;

(в ред. Закона Красноярского края от 21.04.2011 N 12-5764).

Органом, наделенным указанными государственными полномочиями в г. Енисейске является Управление социальной защиты населения администрации г. Енисейска как структурное подразделение администрации.

Отдел назначения и выплаты жилищных субсидий УСЗН г. Енисейска, согласно Положению об отделе, осуществляет мероприятия по обеспечению правильного и своевременного назначения и выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказанию правовой помощи в подготовке документов, осуществляет контроль за соблюдением законодательства в части назначения и выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что 03 августа 2011 года Баженова С.Я. обратилась в Отдел жилищных субсидий с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по форме, установленной в Приложении № 3 к Административному регламенту предоставления государственной услуги органами местного самоуправления по переданным полномочиям по назначению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Административный регламент), утвержденному Приказом министерства социальной политики Красноярского края от 20.12.2010 № 610-ОД. Уполномоченным лицом Полосаткиной О.М. данное заявление и все необходимые по перечню документы были приняты, что подтверждается соответствующей отметкой в самом заявлении, а также записью о регистрации в журнале регистрации заявлений о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 12 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, при наличии у уполномоченного органа сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидий и расчета их размеров, граждане могут быть освобождены по решению этого органа от обязанности представления всех или части документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил.

Решением Енисейского районного суда от 01 июля 2011 года по гражданскому делу по иску Баженовой Светланы Яковлевны к Администрации г. Енисейска и ООО УК «Наш город» об оспаривании бездействия должностного лица по неосуществлению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, уклонению от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, признании сделки- муниципального контракта на управление жилищным фондом -незаконным и прекратившим свое действие, устранении нарушений прав нанимателя жилого помещения и препятствий к их осуществлению, постановлено:

«Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Енисейска и ООО УК «Наш город» обеспечить Баженовой Светлане Яковлевне как нанимателю по договору социального найма жилого помещения - <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, управляемого управляющей организацией ООО УК «Наш город», благоприятные и безопасные условия проживания и пользования общим имуществом многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> и с этой целью осуществлять контроль за содержанием общего имущества указанного многоквартирного жилого дома в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности указанного многоквартирного дома для жизни и здоровья граждан и доступности пользования помещениями общего пользования, принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в указанном многоквартирном доме, в том числе путем проведения должностными лицами Администрации г. Енисейска совместно с ответственными лицами, являющимися должностными лицами управляющей организации ООО УК «Наш город», осмотра общего имущества данного жилого дома с оформлением результатов осмотра общего имущества актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений), обеспечивать предоставление Баженовой Светлане Яковлевне как нанимателю по договору социального найма жилого помещения - <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> коммунальных услуг надлежащего качества путем устройства дворовой уборной, соответствующей требованиям строительных норм и правил: с сооружением ее из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.), с гладкими стенами и полом, допускающими их промывку, и водонепроницаемым выгребом, с естественным и электрическим освещением и вытяжной вентиляцией, с минимальными размерами по высоте- 2 м., по площади пола- 1 кв.м. и расположением ее на территории домовладения по <адрес> в <адрес> на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м. от указанного жилого дома, а также обеспечивать предоставление ей информации об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам.

Обязать ООО УК «Наш город» обеспечивать предоставление Баженовой Светлане Яковлевне как нанимателю по договору социального найма жилого помещения - <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, платежных документов для оплаты за жилье и коммунальные услуги, не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, с указанием в платежном документе почтового адреса помещения, сведений о нанимателе жилого помещения, наименования исполнителя, наименования оплачиваемых коммунальных услуг с указанием на оплачиваемый месяц, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды и другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Прекратить в связи с отказом от иска производство по делу в части требований о признании незаконным и прекратившим свое действие муниципального контракта на управление жилищным фондом от 6 августа 2006 года, заключенного между Администрацией г. Енисейска и МУП «Управляющая компания», разъяснив, что повторное обращение в суд с таким же требованием и по тем же основаниям не допускается.

В удовлетворении остальной части иска отказать».

Таким образом, как в резолютивной части судебного решения, так и в его мотивировочной части отсутствует указание на перерасчет задолженности Баженовой С.Я. по оплате жилищной и коммунальных услуг в сторону ее уменьшения, как и прямое указание на то, что указанная задолженность была начислена незаконно.

В этой связи суд считает правомерным вывод начальника отдела жилищных субсидий о том, что указанное решение суда не является основанием для принятия решения о предоставлении субсидий, при этом однако разъяснившего, что данное решение по своему усмотрению заявитель может представить на заседание конфликтной комиссии.

Вместе с тем, в судебном заседании не установлен сам факт отказа Полосаткиной О.М. в принятии указанного решения суда при приеме заявления о предоставлении субсидии. Так, из пояснения сторон следует, что Баженова С.Я. продемонстрировала указанный документ, однако к иным приложенным к заявлению документам его копию не приобщила. Письменных доказательств того, что в принятии решения суда заявительнице было отказано, суду также не представлено.

Таким образом, требование заявительницы о признании незаконным уклонения 03 августа 2011 года начальника отдела по назначению и выплате жилищных субсидий Управления социальной защиты населения администрации г. Енисейска Полосаткиной О.М. от принятия (получения) копии решения Енисейского райсуда от 01 июля 2011 года как документа, который в соответствии с п. 12 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг содержит сведения, необходимые для принятия решения, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Согласно п. 39-41 Административного регламента решение о назначении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг оформляется в форме уведомления (приложение N 6).

Если у заявителя отсутствует право на назначение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг либо представленные документы не отвечают требованиям действующего законодательства, выносится решение об отказе в назначении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решение об отказе в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг содержит следующие сведения:

фамилию, имя, отчество заявителя;

адрес заявителя;

дату подачи заявления и номер регистрации;

причину отказа в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со ссылкой на действующее законодательство (подпункт, пункт, статья, название, номер и дата принятия нормативного правового акта);

порядок обжалования решения об отказе в назначении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение об отказе в назначении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг оформляется в форме уведомления (п. 42 Административного регламента).

Решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 03.08.2011 г. за подписью руководителя УСЗН администрации г. Енисейска, в полной мере соответствующее установленным законом требованиям, было оформлено в виде уведомления и направлено Баженовой С.Я. почтовой связью. Законом не установлено требование о направлении указанных уведомлений заказной почтой с уведомлением; поскольку такие решения принимаются в большом количестве, они направляются УСЗН простой почтой. В подтверждение указанного почтового отправления Полосаткиной О.М. представлен реестр на списание конвертов, где значится также Баженова С.Я.

Вместе с тем, об отказе в предоставлении субсидии в виду существующей задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг Баженова С.Я. была уведомлена в устном порядке лично, о чем расписалась в журнале регистрации заявлений о назначении субсидий на оплату жилого обеспечения и коммунальных услуг. Доводы заявительницы о том, что записи об отказе в предоставлении ей субсидии были внесены после того, как она расписалась в журнале, подтверждения в судебном заседании не нашли.

В этой связи требование Баженовой С.Я. о признании незаконным неисполнения начальника отдела жилищных субсидий Полосаткиной О.М. требований п. 42 Правил, выразившееся в уклонении от направления (вручения) заявителю соответствующего решения в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов и решения Енисейского райсуда от 01 июля 2011 года, удовлетворению также не подлежит.

Комиссия по решению спорных вопросов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг администрации города Енисейска создана и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Совета администрации края от 05.05.2005 № 129-п.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2011 года комиссией рассматривались вопрос о правовой оценке решения отдела по назначению и выплате жилищных субсидий Управления социальной защиты населения администрации г. Енисейска об отказе в предоставлении субсидии Баженовой С.Я., а также заявление Баженовой С.Я. по вопросу предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Уведомление об отказе Баженовой С.Я. в предоставлении субсидии от 03.08.2011 было представлено комиссии, оглашено ее секретарем Полосаткиной О.М. Члены комиссии ознакомились с решением Енисейского райсуда от 01.07.2011 г., а также выслушали доводы представителя заявительницы Серватюк Б.М.

Суд находит правомерным вывод комиссии об отказе Баженовой С.Я. в предоставлении субсидии по тем основаниям, что документ, подтверждающий наличие задолженности по оплате ЖКУ заявительницы представлен, а незаконность образования задолженности документально не подтверждена.

В этой связи не подлежат удовлетворению и требования заявительницы о признании незаконными протокола комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг администрации города Енисейска от 17 августа 2011 года № и ее действий по проведению 17 августа 2011 года правовой оценки несуществующего в письменной форме решения отдела по назначению и выплате жилищных субсидий об отказе в предоставлении субсидий заявителю, а также бездействия комиссии, выразившегося в непринятии решения о необходимости повторного рассмотрения заявления в порядке п. 2.1 Положения о комиссии по решению спорных вопросов уполномоченным органом местного самоуправления и принятии последним нового решения о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении; обязании уполномоченного органа устранить в полном объеме допущенные нарушения прав заявителя и препятствия к осуществлению этих прав – принять новое решение с учетом представленных заявителем документов, а также сведений, содержащихся в решении Енисейского районного суда от 01 июля 2011 года и направить его (вручить) заявителю.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Баженовой Светланы Яковлевны об оспаривании действий и бездействия начальника отдела по назначению и выплате жилищных субсидий Управления социальной защиты населения администрации г. Енисейска, комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг администрации города Енисейска отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Енисейский райсуд

Председательствующий Л.Л. Лукашенок