Гражданское дело № 2-76/11 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Енисейск 11 февраля 2011 года
Енисейский районный суд Красноярского края
в составе председательствующего Лукашенок Л.Л.
при секретаре Толкушкиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Муниципальному дошкольному учреждению детский сад № 6 «Рябинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития детей (МДОУ детский сад № 6 «Рябинка») и Администрации города Енисейска Красноярского края в защиту неопределенного круга лиц о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске обратилось в суд с названным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки, проведенной с 15 сентября по 12 октября 2010 года по распоряжению и.о. начальника Территориального Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске ФИО2, было выявлено неисполнение МДОУ детский сад № 6 «Рябинка» г. Енисейска пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 17, 18, 19, 21 предписания специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО9 от 30 апреля 2009 года по устранению нарушений обязательных требований санитарного законодательства. В этой связи истцом заявлялись требования о признании бездействия МДОУ детский сад № 6 «Рябинка» г. Енисейска, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, противоправным; обязании ответчика устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил: оборудовать в зоне игровой территории земельного участка дошкольного учреждения групповые площадки - индивидуальные для каждой группы - из расчета не менее 7,2 кв. м на 1 ребенка ясельного возраста и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста, а также общую физкультурную площадку, оборудовать теневыми навесами на территории каждой групповой площадки из расчета 2 теневых навеса на 4 групповых площадки, оборудовать групповую ячейку для детей ясельного возраста самостоятельным входом с земельного участка, оборудовать в каждой групповой ячейке обязательные помещения - раздевальную, буфетную, туалетную, обеспечить групповые ячейки отдельными туалетными помещениями, оборудовать туалетное помещение душевым поддоном, обеспечить дошкольное учреждение залом для проведения музыкальных и спортивных занятий, обеспечить медицинский блок дошкольного учреждения процедурным кабинетом, обеспечить групповые ячейки буфетными, площадью не менее 3,8 кв.м, обеспечить моечную пищеблока дошкольного учреждения раковиной для мытья рук персонала, с подводкой горячей воды, обеспечить моечную для мытья столовой посуды, ваннами достаточного объема, обеспечить моечную пищеблока для мытья кухонной посуды, ваннами достаточного объема; признать бездействие Администрации г. Енисейска по непринятии мер к устранению нарушений санитарных норм и правил – незаконным; обязать Администрацию г. Енисейска обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в срок до 01марта 2011года.
Представитель истца по доверенности Павлова И.В. в судебном заседании исковые требования уточнила в связи с частичным устранением нарушений санитарного законодательства ответчиками в досудебном порядке, просила обязать МДОУ детский сад № 6 «Рябинка» в срок до 01 июня 2011 года устранить нарушения санитарных правил: организовать в зоне игровой территории групповые площадки, индивидуальные для каждой группы, из расчета не менее 7,2 кв. м на 1 ребенка ясельного возраста и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста, организовать в зоне игровой территории земельного участка дошкольного учреждения общую физкультурную площадку, для защиты детей от солнца и осадков оборудовать на территории каждой групповой площадки теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка; обязать Администрацию города Енисейска обеспечить выполнение указанных мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в срок до 01 июня 2011 года.
Представитель ответчика МДОУ детский сад № 6 «Рябинка» Сидорова И.Р. уточненные исковые требования признала, однако просила установить срок их исполнения до 01 сентября 2011 года, так как в силу своей специфики возможность проведения строительных работ, связанных с исполнением требований истца, существует только в летний период с учетом прекращения функционирования детского сада в связи с его закрытием на ремонт, а также решения вопросов, связанных с финансированием данных работ.
Представитель соответчика администрации города Енисейска по доверенности Лифантьев Д.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося лица.
Исследовав дело, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойнная жизнь и здоровье человека.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11 Федерального закона).
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона).
В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 Федерального закона).
Постановлением от 22 июля 2010 года №91 Главного государственного санитарного врача РФ утвержден СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы введены в действия с 01 октября 2010 года, при этом ранее действовавшие СанПиН 2.4.1.1249-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях", считаются утратившими силу.
СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных организаций, воспитанием и обучением детей, а также оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с образовательной деятельностью.
В соответствии с п.1.1. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, дошкольным организациям и группам для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии, группам кратковременного пребывания, семейным дошкольным группам и иным подобным им видам дошкольных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организации питания, медицинскому обеспечению, приему детей в дошкольные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала, соблюдению санитарных правил (п. 1.2)
Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые объекты дошкольных организаций независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 СанПиН)), на дошкольные организации, реализующие как основную общеобразовательную программу дошкольного образования (дошкольные образовательные организации), так и на дошкольные организации, оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с оказанием образовательных услуг (п. 1.4 СанПин).
К дошкольным организациям относятся организации следующих видов: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (на основе сочетания детских групп с вышеназванными направлениями обслуживания в любом сочетании); центр развития ребенка - детский сад физического и психического развития, поддержки и оздоровления всех воспитанников.
В период с 15 сентября по 12 октября 2010 года по распоряжению и.о. начальника Территориального Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек 01 сентября 2010 года, Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 6 «Рябинка». В ходе проверки выявлены сохраняющиеся нарушения санитарного законодательства, допущенные ответчиками, в том числе, не устраненные до настоящего времени:
пункт 1 предписания не выполнен: в зоне игровой территории земельного участка площади групповых площадок для детей ясельного возраста составляют менее 7,2 кв.м. (на одного ребенка), для детей дошкольного возраста менее 9,0 кв.м. (на одного ребенка) в нарушение п.2.1.10 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (п.3.5 действующих СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»);
пункт 2 предписания не выполнен: в зоне игровой территории земельного участка дошкольного учреждения отсутствует общая физкультурная площадка в нарушение п.2.1.10 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (п. 3.5 действующих СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»);
пункт 3 предписания не выполнен: теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков не оборудованы на территории каждой групповой площадки из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка ( в наличии 2 теневых навеса на 4 групповых площадки) в нарушение п.2.1.12 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (п. 3.9. действующих СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»).
Нарушения, допущенные МДОУ детский сад № 6 «Рябинка», создают реальную угрозу здоровью детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению.
Факт нарушения ответчиком требований санитарного законодательства подтверждается актом проверки от 17 сентября 2010г. №.
В соответствии с п. 1.4 Устава МДОУ детский сад № 6 «Рябинка» его учредителем является Администрация г. Енисейска, к компетенции которой, в числе прочего, относится создание, реорганизация, ликвидация и финансирование МДОУ, закрепление на праве оперативного управления имущества МДОУ (п. 5.14 Устава). Учредитель обязан в соответствии с п.5.16 п.6.1 Устава, предоставлять МДОУ здание (помещение) с необходимым оборудованием, земельный участок, финансировать МДОУ на основе государственных местных нормативов финансирования, согласно смете расходов в расчете на одного ребенка в соответствии с видом, категории МДОУ.
Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд считает возможным согласиться с доводами ответчика в части установления более позднего срока для исполнения заявленных требований с учетом специфики планируемых работ, климатических условий, режима работы дошкольного учреждения, условий финансирования и установить срок исполнения требований истца – до 01 сентября 2011 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать МДОУ детский сад № 6 «Рябинка» в срок до 01 сентября 2011 года устранить нарушения санитарных правил:
- организовать в зоне игровой территории групповые площадки, индивидуальные для каждой группы, из расчета не менее 7,2 кв.м на 1 ребенка ясельного возраста и не менее 9,0 кв.м на 1 ребенка дошкольного возраста;
- организовать в зоне игровой территории земельного участка дошкольного учреждения общую физкультурную площадку;
- для защиты детей от солнца и осадков оборудовать на территории каждой групповой площадки теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв.м на одного ребенка.
Обязать Администрацию города Енисейска обеспечить выполнение указанных мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в срок до 01 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Енисейский райсуд.
Председательствующий Л.Л. Лукашенок