Именем Российской Федерации 27 сентября 2012 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Борисовой Л.А.

при секретаре Уфимцевой О.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русакова Виктора Валерьевича к Администрации города Енисейска и Муниципальному бюджетному учреждению «Служба муниципального заказа города Енисейска» о возложении обязанности спиливания и обрезки тополей, взыскании причиненных убытков и денежной компенсации морального вреда,

установил:

Русаков В.В. обратился в суд с иском к Администрации города Енисейска, первоначально настаивая на возложении на ответчика обязанности произвести спиливание девяти деревьев породы «тополь», расположенных по <адрес> Свои требования мотивировал тем, что растущие на перекрестке двух улиц в непосредственной близости от принадлежащего ему на праве собственности жилого дома деревья представляют реальную опасность для окружающих, в том числе членов его семьи. Высота тополей, разросшаяся крона, наклон тополей в сторону дома, систематические падения на прилегающую территорию крупных веток создают опасность причинения вреда как имуществу, так и здоровью граждан. Кроме того, крона тополей затеняет жилое помещение, поскольку разросшиеся ветки мешают проникновению солнечного света в дом, а летом причиняет неудобства пух от тополей. Несмотря на его неоднократные обращения в Администрацию города Енисейска меры к ликвидации тополей никем не предпринимаются. В результате 17 июня 2012 года в вечернее время при падении ветки тополя было разбито окно в детской комнате его дома, чем причинен ущерб в размере 1700 рублей. Наряду с возложением обязанности спилить тополя истец настаивал на взыскании в свою пользу ущерба в размере 1700 руб. и денежной компенсации морального вреда, оценив ее в 30000 рублей.

В ходе досудебной подготовки истец уточнял свои требования, просил возложить обязанность по организации финансирования спиливания тополей на администрацию города, а обязанность по самому спиливанию возложить на МБУ «Служба муниципального заказа города Енисейска».

В судебном заседании Русаков В.В. настаивал на спиливании всех девяти тополей, полагая, что администрация города допустила бездействие при рассмотрении его заявки о спиливании тополей, обязана организовать такое спиливание, кроме того, он как и ранее настаивал на взыскании ущерба, причиненного в результате повреждения оконного стеклопакета, в размере 1700 рублей с администрации города Енисейска и возмещении этим ответчиком денежной компенсации морального вреда.

Представитель администрации города Енисейска Ваулина А.И. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Администрация города Енисейска не осуществляет действий по спиливанию тополей, выполнение необходимых в этой части работ по учету, клеймению, сносу, обрезке и пересадке деревьев и кустарников производится силами и средствами специализированных организаций, причем только на улицах, по которым проходят маршруты пассажирского транспорта. На остальной территории города содержание и уход за деревьями входит в обязанности либо граждан-собственников земельных участков и жилых домов либо юридических лиц, в чьем ведении находятся соответствующие земельные участки.

Специализированными организациями являются ИП Майер и МБУ «Хозяйственная группа». Кроме того, выполнение ряда работ в 2012 году осуществлялось силами МБУ «Служба муниципального заказа города Енисейска» в соответствии с заявками жителей города. Финансирование работ по благоустройству на 2012 год завершено, дополнительного поступления денежных средств на эти цели бюджетом 2012 года не запланировано.

Уточнявшиеся истцом требования в части признания бездействия администрации незаконным представитель ответчика считала не подлежащими удовлетворению со ссылкой на пропуск истцом срока давности обращения в суд. Кроме того, Ваулина А.И. обращала внимание суда на высокую способность тополей очищать загрязненный воздух, способность этой породы деревьев поглощать углекислый газ и насыщать воздух озоном. Ваулина А.И. считала, что истец не вправе требовать спиливания тополей во внеочередном порядке, т.к. последовательность действий в этой части определяется социальной значимостью мест, где произрастают деревья, в том числе и находящиеся в более опасном состоянии.

Представитель второго ответчика -МБУ «Служба муниципального заказа города Енисейска» Резепова Н.Г. в ходе досудебной подготовки возражала против возложения обязанности на учреждение в части спиливания тополей, пояснив, что правоустанавливающими документами на МБУ такие полномочия не возлагались. В судебное заседание Резепова Н.Г. не явилась, о времени рассмотрения спора уведомлена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляла. С учетом мнения участников судебного разбирательства суд счел возможным рассмотрение иска в отсутствие представителя этого ответчика.

Представитель третьего лица -МБУ «Хозяйственная группа» Курилюк В.А. пояснил, что выполнение работ по озеленению и благоустройству осуществляется только в местах массового отдыха населения, закрепленных за МБУ, соответствующие работы в этих местах осуществляются при наличии соответствующего финансирования. На 2012 г. лимиты денежных средств не выделялись, поручений о спиливании тополей по <адрес> МБУ не выдавалось, муниципальным заказом на 2012 г. этот вид работ не предусмотрен.

Привлеченный к участию в деле индивидуальный предприниматель Майер Ю.В. и представитель Финансового управления Администрации города Енисейска в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников судебного разбирательства, допросив свидетеля ФИО7, суд приходит к следующему:

Собственник <адрес>, расположенного на перекрестке <адрес> и <адрес>, Русаков В.В. 3 сентября 2010 года обратился к главе администрации города Енисейска Авдееву А.В. с заявлением о спиливании тополей, растущих вдоль пе<адрес> в непосредственной близости от этого жилого дома. Это обращение осуществлено истцом к уполномоченному лицу, в чью компетенцию входило разрешение данного заявления.

В соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций. Землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов. Обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях (п.6.1).

Согласно п.25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Енисейского городского Совета №28-207 от 28 марта 2012 года утверждены Правила благоустройства и озеленения на территории города Енисейска. До указанного времени действовали аналогичные Правила, утвержденные решением того же совета №47-325 от 29 июля 2008 года.

Исходя из положений указанных Правил (п. 7.1, 7.5 и соответственно 6.1. и 6.4) озеленение территории города Енисейска, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание и охрана городских лесов осуществлялись и осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией города Енисейска в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Енисейска на эти цели.

Указанным специализированным организациям необходимо обеспечить своевременно проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы); осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях.

Согласно п. п. 7.14 - 7.17 Правил учет, содержание, клеймение, снос, обрезка, пересадка деревьев и кустарников производятся силами и средствами: специализированной организации - на улицах, по которым проходят маршруты пассажирского транспорта; жилищно-эксплуатационных организаций - на внутридворовых территориях многоэтажной жилой застройки; лесхоза или иной специализированной организации - в городских лесах.

При обнаружении признаков повреждения деревьев, лица, ответственные за сохранность зеленых насаждений, должны немедленно поставить в известность администрацию города Енисейска для принятия необходимых мер.

Разрешение на вырубку сухостоя выдается администрацией города Енисейска.

Снос деревьев, кроме ценных пород деревьев, и кустарников в зоне индивидуальной застройки осуществляется собственником (ами) земельных участков самостоятельно за счет собственных средств.

Из содержания перечисленных норм очевидно, что именно Администрации города Енисейска, как органу местного самоуправления и представителю муниципального образования город Енисейск, надлежит организовывать благоустройство территории городского округа, в том числе и содержание зеленых зон.

В этих целях администрации в силу имеющихся полномочий следует заключать соответствующие договоры со специализированными организациями, поручая им выполнение необходимых работ, в том числе по сносу аварийных деревьев и осуществлению обрезки и вырубки сухостоя и аварийных деревьев, вырезке сухих и поломанных сучьев и вырезке веток на всей территории города, за исключением внутридворовых территорий многоэтажной жилой застройки и городских лесов.

Только администрация вправе определять и принимать необходимые меры, в случае обнаружения признаков повреждения деревьев.

Доводы представителя Администрации Ваулиной А.И. о том, что снос всяких деревьев в зоне индивидуальной застройки следует осуществлять собственникам домов на прилегающей к их домам территории являются необоснованными, поскольку п.7.17 не содержит упоминания об обязанности сноса собственника частного дома аварийных деревьев и сухостоя, обрезке и вырезке сухих и поломанных веток и сучьев. В данном пункте идет речь о намерениях гражданина по сносу (при условии получения надлежащего разрешения и под угрозой ответственности за самовольную рубку) обычных деревьев, не создающих угрозы и препятствий окружающим.

Из содержания представленных документов (Уставов, муниципальных заданий) очевидно, что ни МБУ «Служба муниципального заказа города Енисейска», ни МБУ «Хозяйственная группа города Енисейска», созданные администрацией города Енисейска как представителем МО город Енисейск, в целях оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций по вопросам деятельности органов местного самоуправления, не наделены полномочиями по организации соответствующих работ.

МБУ «Служба муниципального заказа города Енисейска» разрабатывает и организовывает исполнение неких программ комплексного развития, судя по Уставу в том числе и в области благоустройства и озеленения. Однако в муниципальное задание для этого МБУ на 2012 г. было включено только благоустройство мест захоронения. К видам деятельности МБУ «Хозяйственная группа города Енисейска» отнесено благоустройство мест массового отдыха населения и озеленение Фефеловского парка, Парка у памятника воину-освободителю, набережной р.Енисей, детского стадиона.

В 2012 г. спиливание тополей поручалось начальником муниципального бюджетного учреждения «Служба муниципального заказа города Енисейска» руководителю ООО «ТИС» согласно списку, в который были включены заявки граждан, поступившие в конце 2011- начале 2012 г.г. Выполнение этих заявок было профинансировано.

Между тем заявки истца Русакова В.В. в этом списке не оказалось. Судя по ответу, направленному главой администрации Русакову В.В. 21.09.2010 г., его обращение расценено как соответствующая заявка на спиливание тополей и формирование их крон, которая будет учтена при выделении соответствующего финансирования.

Каким образом в последующем определялись приоритеты, представитель администрации суду пояснить не смогла, сославшись лишь на то, что разрешением заявления истца в 2010 г. занимался не работающий в настоящее время сотрудник администрации.

Все тополя, на спиливании которых настаивает истец, произрастают вдоль проезжей части переулка Партизанский на расстоянии около 6 м. от стены дома. От дома истца их отделяет пешеходная дорожка, которая используется жителями города как тротуар.

Организованная администрацией города только после повреждения оконного блока и обращения 18 июня 2012 года истца, на этот раз - к главе города, а не к главе администрации города, комиссия пришла к выводу о необходимости спиливания двух аварийных тополей и обрезки остальных семи.

В судебном заседании установлено, что обращение истца в адрес администрации было обоснованным. Однако спиливанию (санитарной рубке) подлежат не все тополя, а только три из девяти, растущих вдоль проезжей части <адрес> в г.Енисейске- четвертый, пятый и шестой по счету (начиная отсчет от угла жилого дома, расположенного на перекрестке <адрес> и <адрес> в г.Енисейске), поскольку они действительно являются аварийными. Этот вывод подтверждается специалистом Дозморовой Н.В., привлеченной к участию в деле с согласия сторон для дачи заключения.

Специалистом деревья были осмотрены, при этом обнаружено, что у всех тополей, растущих у дома истца, относящихся в породе «тополь бальзамический» и имеющих возраст физиологической старости -более 45 лет, наблюдается усыхание скелетных ветвей, диаметр которых превышает 15 см. Деревья ослаблены, при сильном ветре происходит обламывание усохших ветвей, в результате создается угроза пешеходам, движущимся по пешеходной дорожке, проложенной вдоль пе<адрес>, и транспорту при его следовании по проезжей части дороги в этом месте.

У трех аварийных тополей (4,5,6) имеет место сухобокость- омертвление ствола. Кроме того один из этих тополей - четвертый - наклонен над проезжей частью автодороги под углом в сорок пять градусов, что создает угрозу движущемуся транспорту.

Шесть остальных (1,2,3,7,8,9) тополей подлежат по заключению специалиста обрезке с уменьшением высоты каждого дерева до зоны появления новых молодых побегов, поскольку они жизнеспособны, но у них, как и у аварийных, в кроне имеются усохшие скелетные ветви.

Из изложенного следует сделать вывод о том, что ни в 2011г., ни в 2012 г. по обоснованному обращению Русакова В.В. администрацией города Енисейска никаких мер предпринято не было, его заявление фактически было проигнорировано. Имеет место бездействие администрации г.Енисейска в вопросе исполнения муниципальных функций по содержанию объектов озеленения общего пользования.

В связи с этим требования истца суд считает обоснованными, обязанность по организации спиливания и обрезки тополей следует возложить на администрацию города Енисейска.

Обрезка не повредит деревьям, поскольку тополь хорошо переносит обрезку, его ось легко замещается боковыми побегами. Однако обрезку, относящуюся к категории омолаживающих, в соответствии с требованиями Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации следует произвести ранней весной до начала сокодвижения.

Бездействие администрации также привело к наступлению ущерба для истца. Обломившейся 17 июня 2012 года веткой одного из аварийных тополей (4) был разбит стеклопакет в окне детской комнаты дома, принадлежащего истцу. Этот факт подтвержден документально- представленными истцом фотографиями, а также показаниями свидетеля ФИО7

При своевременном рассмотрении заявления истца, принятии мер по спиливанию аварийных тополей, стеклопакет поврежден не был бы.

На восстановление стеклопакета до его прежнего состояния Русаковым В.В. потрачено 1700 рублей, что подтверждено соответствующим платежным документом.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку вред причинен в результате бездействия должностных лиц администрации города Енисейска, его возмещение следует осуществить за счет казны муниципального образования город Енисейск.

Вопреки утверждению представителя администрации срок обращения за защитой нарушенного права истцом не нарушен. Отношения между ним и органом местного самоуправления являются длящимися, более того, Русакову В.В. никто не отказывал в удовлетворении его заявки о спиливании тополей. Вред причинен 17 июня 2012 года, обращение в суд последовало 3 июля 2012 года. Препятствий к удовлетворению исковых требований в части возложения обязанности по спиливанию и обрезке тополей и возмещению ущерба нет.

В тоже время в удовлетворении исковых требований о возмещении морального вреда и взыскании в его пользу денежной компенсации в 30000 рублей Русакову В.В. следует отказать.

Согласно ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Компенсация морального вреда за нарушение имущественных прав законом не предусмотрена.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ в случае, если на ответчика возлагаются обязанности по совершению действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Спиливание (санитарную рубку) аварийных тополей следует произвести в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. Обрезку остальных шести тополей- в срок до 15 апреля 2013 года.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично. Обязать Администрацию города Енисейска организовать в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда санитарную рубку трех тополей, растущих вдоль проезжей части <адрес> в г.Енисейске- четвертого, пятого и шестого по счету, начиная отсчет от угла жилого дома, расположенного на перекрестке <адрес> и <адрес> в г.Енисейске, имеющего почтовый адрес: <адрес> №, принадлежащего на праве собственности Русакову Виктору Валерьевичу.

Обязать Администрацию города Енисейска организовать в срок до 15 апреля 2013 года проведение омолаживающей обрезки до зоны появления новых молодых побегов тополей под номером один, два, три, семь, восемь и девять, растущих вдоль проезжей части <адрес> в г.Енисейске- начиная отсчет от угла жилого дома, расположенного на перекрестке <адрес> и <адрес> в <адрес>, имеющего почтовый адрес: <адрес> №, принадлежащего на праве собственности Русакову Виктору Валерьевичу.

Взыскать с Администрации Енисейского района за счет средств бюджета муниципального образования город Енисейск в пользу Русакова Виктора Валерьевича 1700 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Русакову Виктору Валерьевичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Борисова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2012 года.

Л.А.Борисова