РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2010 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евтеева М.Е.,

при секретаре Коневой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефедова Б.А. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

Нефедов Б.А. обратился в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности восстановить в списке очередности на улучшение жилищных условий. В обоснование заявленных требований указывает, что в 1998 году он уволен из Вооруженных сил РФ по организационно-штатным мероприятиям с выслугой более 18 календарных лет. 14 апреля 1998 года он в отделе по учету и распределению жилой площади Администрации объединенного муниципального образования Саратовской области принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь военнослужащих запаса за ... с составом семьи четыре человека. При увольнении он сдал служебную квартиру органам Министерства обороны РФ и с семьей переехал на постоянное место жительства в г. Энгельс Саратовской области. В нарушение положений пункта 14 статьи 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ он до настоящего времени не обеспечен ни жилым помещением, ни государственным жилищным сертификатом, ни ежемесячной денежной компенсацией. В настоящее время проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы РФ, за время службы жильем не обеспечивался, в очереди на улучшение жилищных условий не стоял. В течение десяти лет он ежегодно являлся в отдел по учету и распределению жилой площади для перерегистрации очереди, представлял различные заявления, справки и необходимые документы. 14 августа 2008 года ему вручено извещение от 18 марта 2008 года ... о том, что решением Управления учета и распределения жилья администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26 февраля 2008 года ... он исключен из списка очередности военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы на получение жилых помещений с составом семьи четыре человека на основании, в связи с тем, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы РФ. Считает исключение его из списка очередности незаконным. Просит суд признать за ним право на обеспечение жилым помещением по установленным нормам, в том числе за счет государственного жилищного сертификата, через орган местного самоуправления по месту жительства; обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области восстановить его в списке очередности военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий с составом семьи четыре человека.

В судебном заседании Нефедов Б.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности Казарова А.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, пояснила суду, что Нефедов Б.А. с 14 апреля 1998 года принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в очередь военнослужащих запаса с составом семьи 4 человека. 01 июня 2007 года истец обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 14 августа 2008 года Нефедов Б.А. получил отказ в участии в подпрограмме, по основаниям указанным в письме администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ... года .... Данное решение об исключении из списка очередности военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений Нефедов Б.А. не обжаловал. В соответствии с Правилами учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054) военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Таким образом, исходя из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих порядок прохождения службы в Федеральной службе исполнения наказаний, можно сделать вывод, что Нефедов Б.А. не обладает правом на принятие участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», ввиду заключения нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти. Кроме того, в настоящее время у администрации Энгельсского муниципального района отсутствуют полномочия по формированию списков граждан - участников указанной подпрограммы, а так же полномочия по дополнительному включению в него граждан. Срок действия Федеральной целевой Программы «Жилище» истекает в 2010 году, сведения о продлении сроков ее действия в настоящее время отсутствуют. В связи с чем, в случае удовлетворения требований Нефедова Б.А. о восстановлении его в списке участников подпрограммы на следующий год, решение суда будет не исполнимо.

Заслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что Нефедов Б.А. проходил службу в Вооруженных силах РФ. ... года Нефедов Б.А. уволен в запас по организационно штатным мероприятиям, выслуга лет на момент увольнения составляла более 18 календарных лет. Решением жилищной комиссии от 14 апреля 1998 года Нефедов Б.А. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в очередь военнослужащих запаса за номером 907 с составом семьи 4 человека. С ... года по настоящее время Нефедов Б.А. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы на должностях финансируемых за счет средств федерального бюджета. За время прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в очереди на улучшение жилищных условий не состоял, жильем не обеспечивался, так как с 1998 года состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в отделе по учету и распределению жилой площади администрации Энгельсского муниципального района как военнослужащий запаса. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются копией послужного списка Нефедова Б.А., копией письма Муниципального унитарного предприятия «Информжилье» от ... года ..., справкой УФСИН России по Саратовской области от ... года ..., справкой УФСИН России по Саратовской области от ... года ... л.д. ...).

Согласно письму от ... года ... решением Управления учета и распределения жилья администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26 февраля 2008 года ... Нефедов Б.А. исключен из списка очередности военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений с составом семьи четыре человека, на основании «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной пожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054 п.п. «а» п. 26 «заключение после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» л.д. ...).

В соответствии с п. 14 статьи 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в редакции, действующей на момент увольнения Нефедова Б.А. в запас из Вооруженных сил РФ), военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Согласно п.п. «а» п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054, в случае заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 статьи 2 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службы» 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, к военной службе относится особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Исходя из положений указанной нормы закона, служба в органах уголовно-исполнительной системы не относится к военной службе.

Согласно п.п. «а» п. 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Нефедов Б.А. относится к категории нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий как военнослужащий, уволенный с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющий общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении.

После увольнения в запас с военной службы Нефедов Б.А. новых контрактов на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, не заключал, в учреждениях уголовно-исполнительной системы с особыми условиями хозяйственной деятельности МВД России или Минюста России службу не проходил.

Таким образом, Нефедов Б.А. не может быть снят с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета по основаниям, предусмотренным п.п. «а» п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054.

Доводы представителя ответчика решение суда по заявленным исковым требованиям не может быть исполнено, так как в настоящее время у администрации Энгельсского муниципального района отсутствуют полномочия по формированию списков граждан - участников указанной подпрограммы, а так же полномочия по дополнительному включению в него граждан, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. При таких обстоятельствах суд не находит оснований, по которым право истца на жилище должно быть ограничено, поэтому право последнего на жилище подлежит судебной защите.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать за Нефедовым Б.А. право на обеспечение жилым помещением, как военнослужащего уволенного в запас с воинской службы в связи с организационно - штатными мероприятиями, имеющего общую продолжительность военной службы 10 лет и более, по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, через орган местного самоуправления по месту жительства.

Обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области восстановить Нефедова Б.А. в списке очередности военнослужащих, уволенных в запас с воинской службы в связи с организационно - штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий с составом семьи четыре человека с 26 февраля 2008 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Энгельсский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Евтеев