Дело Номер обезличен(1)10 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 июня 2010 года г.Энгельс Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Стрельниковой С.Ю., при секретаре Вачаевой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бровко Н.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе о признании права на пенсию, установил: Бровко Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе ( далее по тексту УПФР, ответчик) с требованием о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии определенного периода работы и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения с заявлением к ответчику. Требование мотивировано тем, что 12 сентября 2008г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. общий стаж её лечебной деятельности составляет более 30 лет. Однако, согласно решению №559 от 14.10.2008г. и протокола №3967 от 14.10.2008г. комиссия при Управлении Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение об отказе истице в назначении пенсии, не засчитав в стаж лечебной деятельности период её работы с 23.01.1980г. по 30.06.1987г. - в должности медсестры в детском комбинате совхоза «Новый», т.к. «детский комбинат» не отнесен к лечебно-профилактическим учреждениям, перечисленным в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.99г. №395, в том числе: с 14.04.1983г. по 18.02.1984г. - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. С данным решением Управления ПФР в Энгельсском районе истица не согласна, считая, что ответчиком нарушено её конституционное право на пенсионное обеспечение, обратилась в суд за судебной защитой. В судебном заседании истица отсутствовала, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Представитель истицы Бровко Н.А. Конева И.В., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности исковые требования своей доверительницы поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что её доверительница с 23 января 1980 года по 30 июня 1987 года работала в должности медицинской сестры в детском комбинате совхоза «Новый». В этот период находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 14 апреля 1983 года по 18 февраля 1984 года. 12 сентября 2008 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, так как имела общий стаж лечебной деятельности более 30 лет. Однако, ответчик отказал в назначении досрочной пенсии, посчитав, что Бровко Н.А. не имеет требуемой продолжительности стажа, не засчитав спорный период в стаж лечебной деятельности, поскольку «детский комбинат» не отнесен к лечебно-профилактическим учреждениям. Представитель ответчика ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Щеголева В.В. иск не признала и пояснила, что истице не был засчитан спорный период её работы в специальный стаж по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «о трудовых пенсиях в РФ». Постановлением от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».Согласно Списка, право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий: работы в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях. Спорный период работы истицы не может быть зачитан в стаж, так как учреждение «детский комбинат» не поименован в разделе «Наименование учреждений» указанного Списка. Рассмотрев документы истицы, Управлением было установлено, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии она имела стаж лечебной деятельности 24 года 8 месяцев, что меньше установленной законодательством продолжительности. Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, пришел к выводу, что исковые требования Бровко Н.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что Бровко Н.А. родилась 01 сентября 1955 года. Её добрачная фамилия «Долгова».Вступив в брак 22 октября 1977 года, стала носить фамилию «Бровко». 18 февраля 1983 года у истицы родился сын ФИО14. В 1977 году истица окончила Саратовское областное медицинское училище. Из трудовой книжки истицы усматривается, что 23 января 1980 года она была принята на работу в детский комбинат «Ромашка» совхоза «Новый» Энгельсского района Саратовской области в качестве медицинской сестры, где проработала до 01 июля 1987 года по следующим основаниям. Сведения из трудовой книжки согласуются со справкой ЗАо «Новое» от 23 июля 2008 года. Так, в справке указано, что Бровко Н.А. работала в совхозе «Новый» с 23 января 1980 года в должности мед. сестры детского комбината до 01 июля 1987 года. В этот период находилась в отпуске по уходу за ребенком с 14 апреля 1983 года по 18 февраля 1984 года. В учебных отпусках, в отпусках без содержания в указанный период не находилась. Суду также представлены копии приказов о приеме истицы на работу в детский комбинат и её увольнении оттуда в порядке перевода. О реорганизации совхоза «новый» в ЗАО «Новое», а затем в ЗАО «Новое» свидетельствует справка от 23 июля 2008 года № 293. Из письма Комитета по образованию и молодежной политике от 09 апреля 2010 года усматривается, что дошкольное образовательное учреждение «Детский комбинат совхоза «Новый» Энгельсского района Саратовской области, расположенный по адресу: Энгельсский район пос.Коминтерн, ... ... находился в ведомстве совхоза «Новый» Энгельсского района. С момента открытия данное учреждение функционировало как дошкольное образовательное учреждение (детский сад) и осуществляло воспитательно-образовательную деятельность по программе «Воспитание и обучение в детском саду» под редакцией Васильевой М.А.. Комитет по образованию и молодежной политике администрации Энгельсского муниципального района курировало данное учреждение в вопросах воспитательно-образовательного процесса с момента его открытия. На базе данного дошкольного учреждения неоднократно проводились методические мероприятия для воспитателей г. Энгельса и Энгельсского района. Детский комбинат являлся базой для Саратовского института повышения квалификации и переподготовки работников образования. Согласно протоколу заседания комиссии при ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14 октября 2008 года № 3967 комиссия приняла решение не засчитывать Бровко Н.А. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью период работы в детском комбинате «Ромашка»совхоза «Новый» в должности медсестры с 23 января 1980 года по 30 июня 1987 года, поскольку учреждение «детский комбинат» не поименовано в разделе «Наименование учреждений» Списка и п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 30 лет осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04г. № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002г. могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования, т.е. при исчислении соответствующего трудового стажа применяются правила и нормы Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990г. № 340-1 и иных нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой и специальный стаж до 01.01.2002г. Спорный период работы истицы относится к периоду до 1 января 2002 года, то есть до установленного нового правового регулирования порядка исчисления и назначения досрочных пенсий медицинским работникам. В спорный период времени,1980-1987 годы, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в льготный стаж периода работы в должности медсестры в детском дошкольном учреждении без уточнения наименования таких учреждений. Данный Перечень относил детские сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст. 1( ч.1),2,18,54 (ч.1),55 ( ч.2),57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему, а также-в случае необходимости- предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали законные основания для отказа истице во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости спорного периода работы, поскольку в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются. Период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с 14 апреля 1983 года по 18 февраля 1984 года должен быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей в этот период кроме отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком женщине предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком. За время отпуска сохраняется место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Госкомтруд СССР и Секретариат ВЦСПС Постановлением от 6.07.1982г. №156/10-30 утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», а также Постановлением от 29.11.1989г. №375/24-11 утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет». В указанных нормативных актах разъяснено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий …в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 25 от 20.12.2005г. разъясняет, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Таким образом, период с 14.04.83г. по 18.02.84г. нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, должен быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. По состоянию на 12 сентября 2008 года, момент обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении пенсии она имела 32 года 1 месяц 7 дней стажа лечебной деятельности и в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приобрела право на назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. При таких обстоятельствах отказ ответчика включить истице в стаж спорные периоды является необоснованным. Согласно ст. 19 Закона, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 30 сентября 2009 года. Признав её требования законными и обоснованными, пенсия ей должна быть назначена именно с 12 сентября 2008 года. Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд в соответствии со ст. 103 ГПК РФ взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ суд, решил: Включить Бровко Н.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности период работы с 23 января 1980 года по 30 июня 1987 года в должности медицинской сестры в детском комбинате совхоза «Новый» Энгельсского района Саратовской области, в том числе с 14 апреля 1983 года по 18 февраля 1984 год-отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Признать у Бровко Н.А. 12 сентября 2008 года право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе назначить Бровко Н.А. с 12 сентября 2008 года трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд. Председательствующий