Дело ...(1)/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2010 года г. Энгельс

         Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Паршиной С.В.

при секретаре Фуртас С.М.

с участием представителей заявителя по доверенностям Кулапиной Г.Н., Тощева А.А., представителей заинтересованных лиц по доверенностям Ивановой Л.Г., Бартеневой Т.Н.

          рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Кулапина В.Х. о признании незаконным письма Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

установил:

          Кулапин В.Х. обратился в суд с заявлением о признании незаконным письма Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1356 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ... гора, дом ..., о понуждении Комитет по земельным ресурсам в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1356 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ... гора, дом .... Требования мотивировал тем, что по указанному адресу ему принадлежат нежилое здание и сооружение-эстакада. Для приобретения права собственности на указанный земельный участок он в январе 2009 года обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с соответствующим заявлением. 01 февраля 2010 года ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает отказ незаконным, так как он создает препятствия в проведении кадастрового учета земельного участка, и как следствие, в приобретении права на земельный участок.

         Впоследствии заявитель Кулапин В.Х. уточнил требования, просил обязать Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1356 кв. м, состоящего из двух частей: земельного участка площадью 368,3 кв. м, занимаемого зданием и сооружением дамбы и земельного участка площадью 987,7 кв. м, занимаемого сооружением эстакады л.д. 116).

Администрация Энгельсского муниципального района (далее – администрация ЭМР), Комитет по земельным ресурсам администрации ЭМР с требованиями не согласились, указали, земельный участок площадью 1356 кв. м в испрашиваемых границах не может быть сформирован, так как частично расположен на инженерном сооружении – дамбе обвалования г. Энгельса, на которую зарегистрировано право собственности Саратовской области. Преимущественным правом на приобретение земельного участка, на котором расположено сооружение – дамба обвалования обладает Комитет по управлению имуществом Саратовской области. Предоставление Кулапину В.Х. части земельного участка, на котором расположено сооружение – дамба обвалования возможно только после оформления прав на данный земельный участок Комитетом по управлению имуществом Саратовской области посредством заключения соответствующего договора и только в границах и размерах, необходимых для эксплуатации объекта недвижимости. Учитывая, что изготовление схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления в собственность земельного участка, а согласно заключению ГУП Саратовской области «Областная инженерная защита» на часть земельного участка, на котором находится дамба обвалования, необходимо заключить договор аренды, утверждение и выдача схемы земельного участка не предоставляется возможным. Кроме того, предоставление земельного участка с разрешенным использованием под «административно-бытовое здание и сооружение береговой службы» будет противоречить установленному градостроительному регламенту и целевому назначению земельного участка.

Заинтересованное лицо Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Областная инженерная защита» (далее – ГУП «Облинжзащита») в представленном отзыве л.д. 113-114) указали, что специалистами предприятия были произведены замеры занимаемого на дамбе обвалования г. Энгельса участка Кулапина В.Х., в результате чего было установлено, что площадь занимаемого сооружения составляет 368,3 кв. м (348,3 кв. м – под сооружением, 120 кв. м – полоса отвода). ГУП «Облинжзащита» не возражает против утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1356 кв. м с разрешенным использованием под «административно-бытовое здание и сооружение береговой службы», за пределами сооружения – дамбы обвалования г. Энгельса, 20 м. от гребня дамбы обвалования г. Энгельса. На часть занимаемого сооружения – дамбу обвалования г. Энгельса будет заключен договор аренды.

          Определением суда от 19 мая 2010 года заявление Кулапина В.Х. о признании незаконным письма Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка было оставлено без рассмотрения, лицам, участвующим в деле разъяснено их право разрешить спор в порядке искового производства л.д. 124-126).

          Заявитель Кулапин В.Х., не согласившись с определением суда, подал частную жалобу, в которой просил отменить определение суда, передать дело на новое рассмотрение л.д. 127-129).

          Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 июня 2010 года определение Энгельсского районного суда от 19 мая 2010 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение по тем основаниям, что отношения, возникшие между Кулапиным В.Х. и органом местного самоуправления, вытекают за публичных правоотношений и дело подлежало рассмотрению в порядке Главы 25 ГПК РФ, вывод суда о наличии спора о праве является преждевременным л.д. 145-148).

          При новом рассмотрении дела заявитель Кулапин В.Х. уточнил требования, просил с учетом представленной ГУП «Облинжзащита» информации о площади земельного участка занимаемого дамбой, обязать администрацию Энгельсского муниципального района в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1356 кв. м, состоящего из двух частей: земельного участка площадью 368,3 кв. м, занимаемого зданием и сооружением дамбы и земельного участка площадью 987,7 кв. м, занимаемого сооружением эстакады л.д. …….).

          В судебное заседание Кулапин В.Х. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

          Представители заявителя Кулапина В.Х. по доверенностям Кулапина Г.Н., Тощев А.А. л.д. 12, 30) в судебном заседании поддержали заявленные требования.

          В судебном заседании представители администрации ЭМР, Комитета по земельным ресурсам администрации ЭМР по доверенностям Иванова Л.Г., Бартенева Т.Н. с требованиями не согласились, поддержали возражения, изложенные в отзыве.

          В судебное заседание представители ГУП «Облинжзащита» по доверенностям Биттер И.С., Меркулова Н.И. л.д. 73-74) не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

          Заинтересованное лицо Егоров В.Н. как смежный землепользователь не возражал в удовлетворении требований, пояснил, что его земельный участок поставлен на кадастровый учет и смежная с Кулапиным В.Х. граница земельного участка согласована.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования Кулапина В.Х. подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы гражданина или создаются препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

          Судом установлено, что Кулапин В.Х. является собственником нежилого здания и сооружения-эстакады, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ... гора, дом ... на основании договора купли-продажи от 23 декабря 2002 года, решения мирового судьи судебного участка № 8 г. Энгельса от ... года л.д. 15, 16, 64-67).

          ... года за Кулапиным В.Х. зарегистрировано право собственности на нежилое здание, общей площадью 51,7 кв. м л.д. 15).

          ... года за Кулапиным В.Х. зарегистрировано право собственности на сооружение-эстакаду, площадью застройки 247,7 кв. м л.д. 16).

          Сооружение – дамба обвалования г. Энгельса протяженностью 15300 м, расположенная по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, левая часть ... водохранилища, вдоль г. Энгельса, с ... года принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Саратовской области л.д. 68).

          Хозяйственное ведение на указанный объект недвижимости с 01 октября 2008 года зарегистрировано за ГУП «Облинжзащита» л.д. 69).

          Нежилое здание общей площадью 51,7 кв. м, принадлежащее Кулапину В.Х., расположено на сооружении – дамбе обвалования г. Энгельса л.д. 81-82).

          20 января 2009 года Кулапин В.Х. обратился к Главе администрации ЭМР с заявлением о передаче ему в собственность за плату земельного участка площадью 1356 кв. м под административно-бытовое здание и сооружение (эстакада) береговой службы по адресу... г. Энгельс с подготовкой схемы расположения земельного участка л.д. 45-46).

          Согласно письму Комитета по земельным ресурсам администрации ЭМР от 01 февраля 2010 года Кулапину В.Х. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1356 кв. м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ... гора, дом ....

          Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что нежилое здание общей площадью 51,7 кв. м, принадлежащее Кулапину В.Х. на праве собственности, расположено на инженерном сооружении – дамбе обвалования г. Энгельса, что, как считает администрация ЭМР, препятствует формированию земельного участка, так как Комитет по управлению имуществом Саратовской области, в собственности которого находится дамба обвалования, обладает преимущественным правом на приобретение земельного участка. В перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков зоны жилой застройки второго типа не входит разрешенное использование «под административно-бытовое здание и сооружение береговой службы». При проведении выездной проверки установлено, что земельный участок фактически не используется.

          В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение государственными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления.

В части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания заявления Кулапина В.Х. следует, что он просит признать незаконным отказ администрации ЭМО в лице Комитета по земельным ресурсам, заключающийся в невозможности изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопросы приобретения права на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регулируются статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 7 данной статьи рассматривает случай, когда у лиц, претендующих на земельный участок, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности недвижимое имущество, отсутствует кадастровый план земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка обязанность по установлению индивидуализирующих признаков земельного участка лежит на органе местного самоуправления.

Из содержания названной статьи следует, что изготовление кадастровой карты производится путем подачи в орган местного самоуправления соответствующего заявления с приложением необходимых документов. Площадь земельного участка определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретного вида деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Указанные действия носят подготовительный характер для подачи собственником здания, строения, сооружения заявления по определению права в отношении испрашиваемого земельного участка, и не направлены на отчуждение или осуществление правомочия распоряжения участком, в том числе в виде предоставления собственнику здания (строения) земельного участка на каком-либо виде права.

В данном случае по рассматриваемому делу Кулапиным В.Х. обжалуется отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, данные действия не носят распорядительный характер.

Таким образом, предметом спора является требование заявителя об изготовлении кадастровой карты, а не приобретение прав на него, соответственно, требования заявителя не относятся к имущественным, в связи с чем ссылки администрации на невозможность изготовления схемы расположения земельного участка в виду наличия преимущественного права Комитета по управлению имуществом Саратовской области, в собственности которого находится дамба обвалования, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации ЭМР, выраженное в не обеспечении изготовления в месячный срок, установленный пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, кадастровой карты (плана) земельного участка нарушает права заявителя Кулапина В.Х. в проведении кадастрового учета земельного участка, создает препятствие для дальнейшего оформления заявителем прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, строения, сооружения, к покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права и на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что земельный участок указанной площадью необходим для обслуживания расположенной на нем недвижимости с учетом целей ее использования.

          Доводы администрации ЭМР о том, что земельный участок площадью 1356 кв. м фактически не используется не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке каких-либо иных строений, собственником которых не является Кулапин В.Х., суду не представлено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы), которые не содержат сведений о территориальных зонах.

Доводы администрации ЭМР о том, что в результате утверждения решением Энгельсского городского Совета депутатов от ... года ... Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района и установления зоны жилой застройки второго типа ОЖ/01, в которой находится испрашиваемый земельный участок, разрешенное использование земельного участка «под административно-бытовое здание и сооружение береговой службы» в перечень видов разрешенного использования данной зоны не входит, также не могут служить основанием для отказа Кулапину В.Х. в удовлетворении требований.

Права заявителя Кулапина В.Х. на использование принадлежащих ему строений, которые не соответствуют градостроительному регламенту, урегулированы нормами статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее.

Согласно пункту 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого отказа, администрацией ЭМР суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 4, 12, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

         признать незаконным письмо Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ... года ... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1356 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ... года, ....

         Обязать администрацию Энгельсского муниципального района в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1356 кв. м, состоящего из двух частей: земельного участка площадью 368,3 кв. м, занимаемого зданием и сооружением дамбы и земельного участка площадью 987,7 кв. м, занимаемого сооружением эстакады.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Энгельсский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                 С.В. Паршина